Висновок
Порушення п.10,11 ч. 1 ст.10 Закону №922, ч. 1 ст. 41 Закону №922.
За результатом аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення п.10,11 частини 1 статті 10 Закону №922, частини 1 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу питань: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП "ЕХНАТОН-БУД", своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому та усунення виявлених порушень шляхом розміщення документів до договору від 23.12.2024 №16/12/308, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник) UA-P-2024-12-02-013398-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи №115 від 02 грудня 2024 року, тендерну пропозицію учасника ПП "ЕХНАТОН-БУД", повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 12.12.2024, договір від 23.12.2024 №16/12/308, запит про надання пояснень від 08.01.2025 та від 16.01.2025, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 10.01.2025 та від 20.01.2025 року.
Моніторингом установлено що, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 7 «Перелік документів та / або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту».
Аналізом тендерної пропозиції переможця ПП "ЕХНАТОН-БУД" установлено, що на порушення вимог тендерної документації щодо виконання пункту 47 Особливостей, документи переможця торгів в електронній системі закупівель, у визначений законодавством строк, не надані. Однак, вищезазначені документи були розміщені переможцем 12.12.2024, в день оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, а також надані замовником їх копії, у відповідь на запит.
Згідно з п.10,11 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до частини 1 статті 41 Закону №922 договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Однак, Замовник не розмістив в електронній системі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, як невід’ємний додаток до договору від 11.11.2024 №008302-а, що суперечить вимозі встановленій у п.10,11 частини 1 статті 10 Закону №922 та частини 1 статті 41 Закону №922.
Отже, враховуючи вищезазначене, договір, який укладено з переможцем ПП "ЕХНАТОН-БУД", не відповідає п.10,11 частині 1 статті 10 Закону №922, частині 1 статті 41 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2025
На виконання зобов'язання, щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель надаємо Додаток 2 до Договору від 23.12.2024 №16/12/308 та повідомляємо, що цей додаток був оприлюднений разом з договором 25 грудня 2024 року о 12 год. 18 хв. (Файлова назва Договор_16_12_308.PDF).
Запити й пояснення
08.01.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, а саме: Послуги з проведення поточного ремонту приміщення № 2 (коридор) в будівлі радіологічного корпусу, літера «Б-1», КП "ДОКОД" ДОР", за адресою: м. Дніпро, вул. Ребініна лікаря, 1 за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-02-008983-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно з вимогою пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ПП "ЕХНАТОН-БУД" установлено, що на порушення вимог тендерної документації документи переможця торгів в електронній системі закупівель у визначений законодавством строк не оприлюднені. Враховуючи вищезазначене, чому тендерна пропозиція учасника закупівлі ПП "ЕХНАТОН-БУД" не була відхилена?
3. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю послуг з проведення поточного ремонту за вказаною процедурою закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
10.01.2025 · Замовник: Пояснення
Східний офіс Держаудитслужби ( обл.)
E-mail: vikovll7@gmail.com
Телефон: +38 (0 97) 020-65-67
ЄДРПОУ: 40477689
Адреса: Ukraine, Дніпро
Сайт компанії: http://www.dkrs.gov.ua
Замовник
Комунальне підприємство «Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради»
49055, Україна, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Ребініна лікаря, 1
код ЄДРПОУ 02007265
Номер засобу зв’язку: +380632323839, e-mail: alexkylinich@gmail.com
Ідентифікатор закупівлі: UA-2024-12-02-008983-a
ID моніторингу: UA-M-2025-01-03-000006
ПОЯСНЕННЯ
щодо закупівлі UA-2024-12-02-008983-a
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Послуги з проведення поточного ремонту приміщення № 2 (коридор) в будівлі радіологічного корпусу, літера «Б-1», КП "ДОКОД" ДОР", за адресою: м. Дніпро, вул. Ребініна лікаря, 1, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, визначені з урахуванням реальних потреб КП "Дніпровський обласний клінічний онкологічний диспансер» Дніпропетровської обласної ради» та оптимального співвідношення ціни та якості. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості) пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу 1 пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
Необхідність проведення процедури закупівлі послуги з проведення поточного ремонту приміщення № 2 (коридор) в будівлі радіологічного корпусу, літера «Б-1», КП "ДОКОД" ДОР", за адресою: м. Дніпро, вул. Ребініна лікаря, 1, за кодом ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, обумовлена тим, що КП «ДОКОД» ДОР була обрана одним з отримувачем Японського Гранту з Програми екстреного відновлення Субпроект №7 «Невідкладне покращення медичного обладнання» разом з Міністерством охорони здоров’я України на отримання МРТ 1.5 Т. За вимогою представника постачальника для його введеня в експлуатацію та початку надання медичних послуг населенню необхідно проведення поточного ремонту супутніх приміщень, що підтверджується рапортом заступника генерального директора з технічних питань – Геращенко Олександра.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку, зокрема, шляхом застосування такого способу, як направлення не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару. В результаті з отриманих джерел було отримано наступні три різні ціни, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, було розраховано очікувану вартість предмету закупівлі 1 202 309.40 грн. за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де: Цод - очікувана ціна за одиницю; Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов; К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації (копії розрахунку вартості та комерційних пропозицій додаються)
На сторінці офіційного вебсайту обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі не розміщувалось.
2. Стосовно 2 – го питання повідомляємо наступне. ПП "ЕХНАТОН-БУД" на виконання пункту 47 Особливостей щодо оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту було надано наступні документи (копії додаються):
- Довідка фізичної осіб НАЗК (Файлова назва - Довідка фіз осіб НАЗК.zip);
- Витяг МВС (Файлова назва - Витяг МВС.pdf);
- Довідка юридичної особи НАЗК (Файлова назва - Довідка юр.особи НАЗК.zip).
3. Стосовно питання, щодо стану виконання договору про закупівлю послуг з проведення поточного ремонту за вказаною процедурою закупівлі повідомляємо, що послуга з проведення поточного ремонту приміщення № 2 (коридор) в будівлі радіологічного корпусу, літера «Б-1», КП "ДОКОД" ДОР", за адресою: м. Дніпро, вул. Ребініна лікаря, 1 виконана на 70 % від запланованого обсягу.
Додатки:
- Копія рапорту від 19.11.2024 року та заявки на проведення закупівлі послуги– 2 арк..
- Копії розрахунку вартості та комерційних пропозиції – 4 арк.
- Копії довідок на виконання пункту 47 Особливостей – 4 арк.
16.01.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, а саме: Послуги з проведення поточного ремонту приміщення № 2 (коридор) в будівлі радіологічного корпусу, літера «Б-1», КП "ДОКОД" ДОР", за адресою: м. Дніпро, вул. Ребініна лікаря, 1 за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-02-008983-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДНІПРОВСЬКИЙ ОБЛАСНИЙ КЛІНІЧНИЙ ОНКОЛОГІЧНИЙ ДИСПАНСЕР" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
У Додатку 2 до тендерної документації визначено перелік документів, які вимагаються Замовником для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним та іншим вимогам, а саме документи, які надає учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст.16 Закону України «Про публічні закупівлі». Згідно з пунктом 2 Додатку 2 «Інформації про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством», щодо наявності у штаті учасника, або із залученням на договірних засадах не менше 3 (трьох) працівників робітничих спеціальностей. Учаснику необхідно надати довідку в якій повинна міститися інформація про працівників з долученням копій наказу про прийняття їх на роботу. У довідці від 06.12.2024 №19 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід вказано, що для надання послуг за предметом закупівлі визначені: виконавець робіт, маляр, підсобний робітник. При цьому, відповідно до дефектного акту та локального кошторису передбачено: демонтаж та монтаж групових щитків, вимикачів, розеток, розподільчих коробок та сантехнічні роботи з прокладанням трубопроводів водопостачання, установлення радіаторів. Яким чином учасником підтверджена його відповідність кваліфікаційним критеріям, в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання електромонтажних та сантехнічних робіт?
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
20.01.2025 · Замовник: Пояснення
Щодо питання, яким чином учасником підтверджена його відповідність кваліфікаційним критеріям, в частині наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, для виконання електромонтажних та сантехнічних робіт повідомляємо наступне.
Згідно вимог тендерної документації, які зазначені у додатку 2 до тендерної документації, ПП «ЕХНАТОН-БУД» (далі Учасник) надано Довідку від 06.12.2024 року вих. № 19 (файлова назва - 23. Довідка про наявність працівників.pdf), про наявність 3-х працівників робітничих спеціальностей. Вимог про наявність в Учасника працівників конкретних робітничих спеціальностей тендерна документація не містить. Таким чином, Учасник виконав повністю вимоги тендерної документації та надав всі необхідні документи, тому підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника відсутні.
Водночас, у зв’язку з отримання Вашого запиту, учаснику було направлено лист (від 17.01.2025 року № 64), згідно якого, Замовник просив надати інформацію про наявність працівників, які будуть здійснювати демонтаж та монтаж групових щитків, вимикачів, розеток, розподільчих коробок та будуть виконувати сантехнічні роботи з прокладанням трубопроводів водопостачання, установлення радіаторів.
20.01.2025 року на адресу Замовника було отримано відповідь (від 18.01.2025 року вих. № 17), згідно якого учасник повідомив, що роботи будуть виконуватися працівниками, які мають спеціальність та навички для проведення вказаних в листі робіт, що підтверджується договорами ЦПХ.
Додатки:
- Копія листа запиту № 64 від 17.01.2025 року – 1 арк..
- Копії листа відповіді та договори ЦПХ - 5 арк.