Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Оздоровчо -профілактичний комплекс «Планета здоров’я», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації, (далі – Замовник) UA-P-2024-06-03-006942-a, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 17.10.2024 протокол № 20/2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, вимогу про усунення невідповідностей до 01.11.2024, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника Дочірнє підприємство «Клінічний санаторій «Карпати» Приватного акціонерного товариства лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «УКРПРОФОЗДОРОВНИЦЯ» від 04.11.2024 № 22/2024, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ САНАТОРІЙ «КАРПАТСЬКІ ЗОРІ» від 08.11.2024 № 23/2024, протокольне рішення уповноваженої особи щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЛАЯР СІТІ» від 12.11.2024 №24/2024, вимогу про усунення невідповідностей до 16.11.2024, протокольне рішення уповноваженої особи щодо обрання переможця Товариство з обмеженою відповідальністю «Оздоровчо -профілактичний комплекс «Планета здоров’я», тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Оздоровчо -профілактичний комплекс «Планета здоров’я» (далі - ТОВ «Оздоровчо -профілактичний комплекс «Планета здоров’я»), повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2024, договір від 02.12.2024 №158/24 на суму 2 009 700,00 грн з ПДВ (далі - Договір), пояснення (інформація та документи) Замовника надані 13.01.2025 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 06.01.2025.
Згідно з абзацом першим частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
На запит Східного офісу Держаудитслужби від 06.01.2024, щодо надання пояснення з питань, які були предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі Східного офісу Держаудитслужби, Замовником, в порушення частини п’ятої статті 8 Закону через електронну систему закупівель, відповідні пояснення (інформацію, документи) надані 13.01.2025 з порушенням строку в 2 дні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2025
У відповідь на висновок Східного офісу Держаудитслужби від 22.01.2025 щодо інформації про результати моніторингу закупівлі
UA-2024-10-17-011035-a, в розрізі стадій проведення процедури закупівлі, зобов’язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель та висновку про наявність чи відсутність порушень (далі – висновок), повідомляємо.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналізуючи зміст висновку та виявлене порушення: “Інші порушення законодавства у сфері закупівель (За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону)”, яке стосується порушення строку надання пояснень на запит Східного офісу Держаудитслужби, враховуючи відсутність сталого характеру вказаного порушення, відсутності умислу для перешкоджання діяльності, просимо прийняти до уваги, що вказане порушення не стосується порушення законодавства в сфері публічних закупівель, а стосується виключно порушення строків надання відповіді.
Разом з тим, повідомляємо, що Уповноваженою особою проведено детальний аналіз висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2024-10-17-011035-a, Закону України “Про публічні закупівлі”, постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель.
Також, з метою удосконалення знань, Уповноважені особи планують найближчим часом пройти навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб з питань публічних закупівель.
Враховуючи вищезазначене повідомляємо, що з Уповноваженими особами було проведено роз’яснювальну роботу щодо термінів надання відповіді на запити та попереджено про недопустимість встановленого порушення в подальшому.
Запити й пояснення
06.01.2025 · ДАСУ: Питання до пояснення
Питання у файлі
13.01.2025 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі ID: UA-2024-10-17-011035-a
На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу закупівлі (Повідомлення про прийняття рішення про початок моніторингу процедури закупівлі) за предметом закупівлі “5524000-4 Послуги центрів і будинків відпочинку. (Послуги з відпочинку дітей, які потребують особливої уваги та підтримки, в дитячих оздоровчих таборах і в дитячих закладах, що містяться в Державному реєстрі майнових об’єктів оздоровлення та відпочинку дітей, на території яка розташована в гірських районах (районах, в яких розташовані населені пункти, віднесені до категорії гірських)” (ДК 021:2015:55240000-4: Послуги центрів і будинків відпочинку)” (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-10-17-011035-a) надаємо наступні пояснення:
1. На запитання: “ Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?”.
Відповідь: Заходи щодо організації оздоровлення та відпочинку дітей, які потребують особливої соціальної уваги та підтримки, і дітей, які потребують особливих умов для відпочинку проводяться Департаментом соціального захисту населення облдержадміністрації (далі – Замовник) в рамках реалізації “Регіональної програми оздоровлення та відпочинку дітей Дніпропетровської області у 2014-2025 роках”, затвердженої рішенням Дніпропетровської обласної ради від 27.12. 2013 № 507-23/VII (регіональна програма окремим файлом додається). Відповідно до Додатку 3 розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 27.09.2024
№ 870/0/527-24 (Розподіл видатків обласного бюджету на 2024 рік) до розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 08.12.2023 № 440/0/527-23 “Про обласний бюджет на 2024 рік” (із змінами) Замовнику по КПКВК 0813140 “Оздоровлення та відпочинок дітей (крім заходів з оздоровлення дітей, що здійснюються за рахунок коштів на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи)” були виділенні кошторисні призначення в сумі 2 000 000,00 грн. (витяг з Додатку 3 розпорядження окремим файлом додається).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, зазначені у Додатку 2 до тендерної документації щодо Закупівлі, встановлені Замовником відповідно до частини другої статті 22 Закону України “Про публічні закупівлі”, зокрема з описом усіх необхідних характеристик послуги з посиланням на стандартні характеристики, умови та вимоги, пов’язані з послугою, що закуповується, передбачені існуючими стандартами, нормами та правилами, а саме:
- Закон України “Про оздоровлення та відпочинок дітей” від 04.09.2008 № 375-VI, в частині переліку складових державних соціальних стандартів оздоровлення та відпочинку дітей та встановлених вимог до дитячих закладів оздоровлення та відпочинку;
- Постанова Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку”, та Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 № 242/329, (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.06.2005 за № 661/10941);
- Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 15.01.2018 № 25 “Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників” (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.02.2018 за № 225/31677); - Наказ Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 № 1417 “Про затвердження Правил пожежної безпеки в Україні” (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 №252/26697);
- Наказ Міністерства України у справах сім’ї, молоді та спорту від 16.04.2009 № 1254 Про затвердження Типових штатних нормативів дитячих закладів оздоровлення та відпочинку (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30.04.2009 № 396/16412); - Постанова Кабінету Міністрів України від 28.04.2009 № 426 “Про затвердження Порядку проведення державної атестації дитячих закладів оздоровлення та відпочинку і присвоєння їм відповідних категорій”;
- Державні санітарні правила і норми “Улаштування, утримання і організація режиму діяльності дитячих оздоровчих закладів” ДСанПіН 5.5.5.23-99, затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря України від 26.04.1999 № 23.
Для обґрунтування очікуваної вартості Замовником було здійснено розрахунок очікуваної вартості Закупівлі методом порівняння аналізу ринкових цін відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, службової записки від 09.10.2024 начальника відділу з питань соціальної підтримки окремих категорій громадян та оздоровлення управління з питань соціального захисту постраждалих внаслідок надзвичайних ситуацій Оксани Каркач та резолюції заступника директора департаменту – начальника управління фінансового забезпечення та виконання соціальних програм Андрія Мясоєда (службова записка окремим файлом додається). Замовником було надіслано запити цінової пропозиції надавачам вище зазначених послуг, на основі отриманих відповідей (листи, комерційні пропозиції надаються окремими файлами), враховуючи доведений обсяг бюджетних призначень та кількість дітей, які потребують відпочинку (110 дітей), також беручи до уваги тривалість перебування дитини в дитячому закладі оздоровлення та відпочинку (14 календарних днів), було визначено очікувану вартість Закупівлі шляхом математичного розрахунку та встановлено середню вартість однієї путівки 18296 грн. Таким чином, очікувана вартість предмету закупівлі з врахуванням економії від попередньої закупівлі складає: 2012540 грн. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник мав на меті дотримання принципів здійснення закупівель, викладених у статті 5 Закону, зокрема принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності. На виконання вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмета закупівлі розміщено на веб-сайті https://adm.dp.gov.ua/gromadyanam/pamyatki-ta-poradi/zakupivli/tenderi/depsoczahist. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі зазначено у Тендерній документації, яка затверджена рішенням уповноваженої особи Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації Протокол № 20/2024 від 17.10.2024.
2. На запитання: “Яким чином здійснено обрахування кількісних показників закупівлі послуг та на підставі яких документів?”
Відповідь: реалізація “Регіональної програми оздоровлення та відпочинку дітей Дніпропетровської області у 2014-2025 роках”, затвердженої рішенням Дніпропетровської обласної ради від 27.12. 2013 № 507-23/VII (регіональна програма окремим файлом додається). Відповідно до Додатку 3 розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 27.09.2024 № 870/0/527-24 (Розподіл видатків обласного бюджету на 2024 рік) до розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 08.12.2023 № 440/0/527-23 “Про обласний бюджет на 2024 рік” (із змінами) Замовнику по КПКВК 0813140 “Оздоровлення та відпочинок дітей (крім заходів з оздоровлення дітей, що здійснюються за рахунок коштів на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи)” були виділенні кошторисні призначення в сумі 2 000 000,00 грн. (витяг з Додатку 3 розпорядження окремим файлом додається). Службової записки від 09.10.2024 начальника відділу з питань соціальної підтримки окремих категорій громадян та оздоровлення управління з питань соціального захисту постраждалих внаслідок надзвичайних ситуацій Оксани Каркач та резолюції заступника директора департаменту – начальника управління фінансового забезпечення та виконання соціальних програм Андрія Мясоєда (службова записка окремим файлом додається).
3. На запитання: “Яким чином Замовник досліджував ринок аналогічних послуг?” Відповідь: Дослідженя ринку аналогічних послуг Замовником здійснювалося на підставі відкритих даних Інтернет ресурсів, листів - запитів та комерційних пропозицій та на підставі службової записки від 09.10.2024 начальника відділу з питань соціальної підтримки окремих категорій громадян та оздоровлення управління з питань соціального захисту постраждалих внаслідок надзвичайних ситуацій Оксани Каркач та резолюції заступника директора департаменту – начальника управління фінансового забезпечення та виконання соціальних програм Андрія Мясоєда (вищенаведені документи окремими файлами додаються).