Висновок
Інші порушення
За результатами моніторингу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку 4 «Підсумкова відомість ресурсів» до Договору у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління капітального будівництва Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол уповноваженої особи щодо обґрунтування закупівлі від 18.12.2024 № 256-24у, договір генерального підряду від 18.12.2024 № 76-24 на суму 3 331 257,59 грн, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «АВАНГАРД-ЛІДЕР» (далі – Договір), додаткові угоди від 27.12.2024 № 1/76-24 та від 13.01.2024 № 2/76-24 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надані 10.10.2025, 16.01.2025 та 20.01.2025 Замовником в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно із пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Пунктом 9 Положення №835 визначено перелік форматів для оприлюднення документів.
Замовник оприлюднив 19.12.2024 в електронній системі закупівель Договір з додатками, однак Додаток 4 «Підсумкова відомість ресурсів» до Договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не оприлюднив у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.01.2026
Оприлюднення Додатку у машинозчитувальному форматі було можливим виключно за умови укладення додаткової угоди до договору, якою відповідний додаток мав бути приведений у відповідність та включений до договору в установленому законодавством порядку.
Водночас станом на дату набрання законної сили судового рішення, договір про закупівлю був завершений, а Замовником, відповідно до пункту 9 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю. Після завершення строку дії договору та оприлюднення звіту про його виконання законодавством не передбачено можливості укладення додаткових угод до такого договору.
Крім того, електронна система закупівель Prozorro не передбачає технічної можливості дозавантаження або заміни додатків до договору після його завершення та оприлюднення звіту про виконання договору. Оприлюднення документів у машинозчитувальному форматі можливе виключно у випадку внесення змін до умов договору шляхом укладення додаткової угоди, що за наведених обставин є юридично та технічно неможливим.
Запити й пояснення
07.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівельно-монтажні роботи по об'єкту «Капітальний ремонт приміщень під розміщення найпростішого укриття КЗ «Кущівська гімназія» вул. Вознесенська, 97 в м. Кропивницький». Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-19-014585-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівельно-монтажні роботи по об'єкту «Капітальний ремонт приміщень під розміщення найпростішого укриття КЗ «Кущівська гімназія» вул. Вознесенська, 97 в м. Кропивницький» Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-19-014585-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Між управлінням капітального будівництва Кропивницької міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «АВАНГАРД-ЛІДЕР» (далі – ТОВ «АВАНГАРД-ЛІДЕР») укладено договір генерального підряду від 18.12.2024 № 76-24 (далі – Договір). Згідно пункту 5.1 розділу 5 даного Договору строк виконання робіт по 31 грудня 2024 року.
В подальшому, між управлінням капітального будівництва Кропивницької міської ради як замовником та ТОВ «АВАНГАРД-ЛІДЕР» як підрядником укладено додаткову угоду від 27.12.2024 № 1/76-24 до Договору та керуючись пунктами 3.2, 3.5 та 12.2 Договору внесено зміни до пункту 5.2 розділу 5 Договору в частині продовження строку дії договору до 31 грудня 2025 року.
Слід зазначити, що згідно підпункту 4 пункту 19 Особливостей продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг можливе у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії Договору до 31.12.2025 року.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.01.2025 · Замовник: відповідь
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб територіальної громади міста Кропивницького та норм чинного законодавства і зазначені в проєкотно - кошторисній документації. Кошторисна документації по об’єкту "Капітальний ремонт приміщень під розміщення найпростішого укриття КЗ "Кущівська гімназія" вул. Вознесенська, 97 в м. Кропивницький" Коригування розроблена на підставі завдання замовника на проєктування.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та по якій затверджено Експертний звіт щодо розгляду проєктної документації
Бюджетне призначення на будівництво по даному об’єкту визначено у відповідності до Переліку об'єктів, видатки на які у 2024 році будуть проводитися за рахунок коштів бюджету розвитку по управлінню капітального будівництва Кропивницької міської ради затверджене рішенням Кропивницької міської ради від 04.02.2022 № 1096 (зі змінами).
У зв’язку з відсутністю в Управлінні капітального будівництва Кропивницької міської ради власного веб-сайту інформацію про обґрунтування закупівлі у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднюється на сайті Кропивницької міської ради де в Управлінні є відповідний розділ.
З Обґрунтуванням даного предмету закупівлі Ви можете ознайомитись за наступним посиланням https://www.kr-rada.gov.ua/site/uploads/files/Vyconavchi%20organy/Upravlinnya-kap-bud/Obhrunt-UA-2024-12-19-014585-a-20250109.pdf
10.01.2025 · Замовник: відповідь
Додатковою угодою від 27 грудня 2024 року № 1/76-24 не передбачається внесення змін до пункту 5.2 розділу 5 договору генпідряду від 18 грудня 2024 року № 76-24 (далі - Договір).
Зазначеною додатковою угодую були внесені зміни до пункту 11.2 розділу 11 Договору якою було продовжено строк дії договору.
Листом підрядної організації ТОВ "АВАНГАРД-ЛІДЕР", яка виконує будівельно-монтажні роботи по Договору, від 23 грудня 2024 року № 13 передбачено прохання про розгляд можливості продовження строку виконання робіт та строку дії договору, у зв’язку з дефіцитом робочих кадрів та перебоями з електропостачанням.
Відповідно до вимог статті 57 Бюджетного кодексу України передбачено, що не пізніше 31 грудня поточного бюджетного періоду або останнього дня іншого бюджетного періоду Казначейство України закриває всі рахунки, відкриті у поточному бюджетному періоді для виконання бюджету.
Враховуючи вищезазначені об’єктивні обставини, а саме лист генпідрядника та вимоги Бюджетного кодексу України і відбулось внесення змін до Договору в частині продовження строків дії договору.
15.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Будівельно-монтажні роботи по об'єкту «Капітальний ремонт приміщень під розміщення найпростішого укриття КЗ «Кущівська гімназія» вул. Вознесенська, 97 в м. Кропивницький» Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-19-014585-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Між управлінням капітального будівництва Кропивницької міської ради та товариством з обмеженою відповідальністю «АВАНГАРД-ЛІДЕР» (далі – ТОВ «АВАНГАРД-ЛІДЕР») укладено договір генерального підряду від 18.12.2024 № 76-24 (далі – Договір).
У зв’язку з внесенням змін додатковою угодою від 27.12.2024 № 1/76-24 до Договору в частині продовження строку дії договору до 31 грудня 2025 року, прошу надати пояснення чому Вами не оприлюднений календарний графік із внесеними змінами, який є невід’ємною частиною Договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2025 · Замовник: відповідь
Календарний графік, в даному випадку мова йде про календарний графік виконання робіт, не був оприлюднений оскільки строк терміну виконання будівельних робіт не продовжувався, а для продовження строку дії договору календарний графік не передбачений нормами чинного законодавства України.
16.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівельно-монтажні роботи по об'єкту «Капітальний ремонт приміщень під розміщення найпростішого укриття КЗ «Кущівська гімназія» вул. Вознесенська, 97 в м. Кропивницький» Коригування», код ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-19-014585-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Просимо надати інформацію про стан виконання та/або не виконання, та/або часткове виконання договору підряду від 18.12.2024 № 76-24 на суму 3 331 257,59 грн, укладеного між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «АВАНГАРД-ЛІДЕР». Якщо договір виконаний частково, надати інформацію про суму його часткового виконання або причини не виконання.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.01.2025 · Замовник: відповідь
Договір від 18.12.2024 № 76-24 станом на дату Вашого запиту виконаний на суму 1 867 312.58 грн. Будівельно-монтажні роботи завершенні частково.