Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Стрийської міської ради «Територіальне медичне об’єднання «Стрийська міська об’єднана лікарня» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-2024-11-20-015466-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; звернення за роз’ясненням щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 05.12.2024 №4; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Дмитрука Андрія Ігоровича (далі – ФОП Дмитрук А.І.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Дмитруком А.І. як переможцем документи; договір від 16.12.2024 №483, додаткову угоду від 30.12.2024 №1 до договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
06.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному некомерційному підприємству Стрийської міської ради «Територіальне медичне об'єднання «Стрийська міська об'єднана лікарня»
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-20-015466-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Стрийської міської ради «Територіальне медичне об'єднання «Стрийська міська об'єднана лікарня» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Згідно з статтею 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Також у статті 180 ГК України зазначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 323 ГК України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
У пункті 5 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Постанова КМУ №668) визначено істотні умови договору, серед яких, зокрема строки початку та закінчення робіт (будівництва об’єкта).
Згідно пункту 17 Постанови КМУ №668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
В ході проведення моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є виконання робіт з капітального ремонту ліфту.
За результатами проведення закупівлі Замовником з Фізичною особою - підприємцем Дмитруком Андрієм Ігоровичем укладено договір підряду від 16.12.2024 №483 (далі – Договір №483).
Згідно Договору №483, який укладено 16.12.2024, строк виконання робіт відповідно до календарного графіка виконання робіт, який додається до Договору і є його невід’ємною частиною до грудня 2024 року (Додаток №3).
В оприлюдненому разом з Договором №584 відомістю обсягів робіт на капітальний ремонт ліфта передбачені види робіт, зокрема: загальнобудівельні та електромонтажні роботи у машинному відділення, загальнобудівельні та електромонтажні роботи у шахті ліфта, монтаж ліфта, пусконалагоджувальні роботи, тощо.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Обґрунтувати погодження сторонами Договору №483 (який укладено 16.12.2024) строку виконання робіт до грудня 2024 року та можливість виконання таких робіт у визначений договором строк.
2. Надати інформацію щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №483 станом на грудень 2024 року (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
08.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит
«Відповідь на запитання 1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено розробкою проектно-кошторисної документації та проходженням експертизи проектно-кошторисної документації.
Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва складений відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», Наказ від 01.11.2021 №281, в поточних цінах.
При розрахунку вартості Договірної ціни керувалися «Настановою з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021 зареєстрованому у Міністерстві юстиції від 11.11.2016 за № 1469/29599 за діючими кошторисними нормами згідно з листом Мінрегіону "Про єдині умовні позначки при посиланні на кошторисні норми України" №7/15.1/13568-22 від 12.12.2022р, де змінені умовні позначки для кошторисних норм України.
Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується відповідно до «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначені вартості будівництва», затвердженого Мінрегіоном від 27 липня 2018 за №196. Розмір кошторисної заробітної плати, визначається виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку переможець планує отримувати на об'єкті будівництва.
Вартість матеріальних ресурсів розраховується відповідно до п. 5.10 «Настанови з визначення вартості будівництва».
В Підсумковій відомості матеріальних ресурсів та обладнання, поточні ціни на матеріально-технічні ресурси та обладнання приймаються за обґрунтованими цінами, на підставі проведеного аналізу цін на ринку будівельних матеріалів.
До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Термін виконання робіт — з дати укладання договору по 31.12.2024 р. включно. Кількісною характеристикою предмета закупівлі є 1 робота. Технічні характеристики робіт з капітального ремонту ліфта з урахуванням реальних потреб та відповідно до проектно-кошторисної документації. Роботи з капітального ремонту повинні відповідати вимогам чинних будівельних норм та правил, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, проектно-кошторисній документації. На підтвердження надається позитивний експертний звіт та проектно-кошторисна документація.»
«Відповідь на запитання 1. Для визначення кінцевого строку виконання робіт, Замовник керувався програмою капітального будівництва об’єктів житлово-комунального та соціально-культурного призначення, благоустрою і капітального ремонту об’єктів Стрийської міської територіальної громади на 2024 рік. Згідно з цією програмою термін виконання робіт передбачено виключно на 2024 рік. Тому Замовником встановлено строки, які відповідають затвердженій програмі.
20.11.2024 р. Замовником оголошено процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями, де зазначено дані щодо терміну виконання робіт. Замовник передбачав декілька можливих варіантів розвитку подій, а саме якщо відкриті торги не відбудуться через відсутність учасників, якщо учасник-(ки) будуть дискваліфіковані через виявлені порушення, якщо учасник-(ки) відмовиться від підписання договору і якщо учасник-переможець погодиться на підписання договору підряду. 5.12.2024 р. відбулася кваліфікація переможця і учасника визнано переможцем. 9.12.2024 р. переможцем завантажено усі необхідні документи згідно чинного законодавства. Слід зауважити, що беручи участь у закупівлі учасник погоджується з умовами тендерної документації і поданням своєї тендерної пропозиції підтверджує можливість виконання робіт в установлені терміни. З 10.12.2024 р. переможцем було оглянуто об’єкт замовника, а також здійснено ознайомлення з проєктно-кошторисною документацією.
Дослідивши всю наявну у Замовника інформацію стосовно об’єкта та проаналізувавши проектно-кошторисну документацію, переможець дійшов висновку про наступне: «що в змозі виконати дані роботи до 31.12.2024 року, оскільки основну вартість становить устаткування, а саме ліфт вартістю 1 600 822 грн 80. коп.» і 11.12.2024 надав забезпечення виконання договору у вигляді банківської гарантії.
Відповідно 11.12.2024 р. завершився період оскарження по даній закупівлі і розпочався період укладення договору. На підставі всіх зібраних даних Замовник та переможець дійшли згоди щодо усіх істотних умов договору і погодились, що виконання умов договору можливе. 16.12.2024 р. укладено договір №483 і підрядником розпочато будівельні роботи по об’єкту.»
«Відповідь на запитання 2. Інформація щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №483 станом на грудень 2024 року:
1. Акт за грудень №1 (КБ-3, КБ-2) на суму 1 600 822 грн. 80 коп.
2. Акт за грудень №2 (КБ-3, КБ-2в) на суму 621 940 грн. 56 коп.
3. Додаткова угода №1 з додатками на зменшення обсягів видатків.