Висновок
Порушень під час оприлюднення інформації про закупівлю, а саме вимог пункту 4-1 Постанови №710
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови №710 встановлено порушення пункту 4-1 цієї Постанови.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Будівельна компанія Люксбудквартал», своєчасності укладення договору закупівлі, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення у подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлю, а саме вимог пункту 4-1 Постанови №710.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» із внесеними змінами (далі – Постанова №710), відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мельнице-Подільської селищної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.11.2024 за №85, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Люксбудквартал» (далі – ТОВ «Будівельна компанія Люксбудквартал»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 02.12.2024 за №92, повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2024, договір закупівлі від 11.12.2024 за №222, додаткову угоду від 31.12.2024 за №1, пояснення Замовника від 06.01.2025 та 09.01.2025, отримані через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області 02.01.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації про посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови №710.
На вищезазначений запит Замовник 06.01.2025 надав пояснення про те, що: «…Замовником під час проведення процедури закупівлі повністю дотримано норм чинного законодавства, в тому числі й норм постанови КМУ від 11.10.2016р. №710.
Повідомляємо, що замовником було розроблено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення (додається), проте воно не підлягає обов’язковому оприлюдненню на власному веб-сайті замовника, оскільки пункт 4 постанови КМУ від 11.10.2016р. №710 має виключно рекомендаційний характер для замовників-органів місцевого самоврядування (до якого відноситься Мельнице- Подільська селищна рада)».
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану закупівель UA-P-2024-11-15-012184-a джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https:// openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Замовник, який є головним розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2025
Інформація та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку за результатами моніторингу:
Відповідно до Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-15-010073-a Держаудитслужбою зобов’язано замовника вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо, щодо недопущення у подальшому порушень під час оприлюднення інформації про закупівлю, а саме вимог пункту 4-1 Постанови №710 та зобов’язано замовника протягом п’яти робочих днів оприлюднити інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Цією інформацією замовник підтверджує вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи та недопущення таких порушень в подальшому, а також додає посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Інформація, що додається:
1. Посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://melpodilska-gromada.gov.ua/
Оцінка ДАСУ від 24.01.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
02.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт даху корпусу №2 Мельнице-Подільського закладу загальної середньої освіти І – ІІІ ступенів, що знаходиться за адресою: вул. І. Франка, 15, смт. Мельниця-Подільська, Чортківського району, Тернопільської області, код згідно ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-11-15-010073-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт даху корпусу №2 Мельнице-Подільського закладу загальної середньої освіти І – ІІІ ступенів, що знаходиться за адресою: вул. І. Франка, 15, смт. Мельниця-Подільська, Чортківського району, Тернопільської області, код згідно ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 45260000-7 - Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-11-15-010073-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
За результатами процедури закупівлі між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Люксбудквартал» укладено договір про закупівлю робіт від 11.12.2024 за № 222.
В подальшому, 31.12.2024 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 31.03.2025.
З огляду на вищевказане, надайте документальне підтвердження об’єктивних обставин, що слугували підставою укладення додаткової угоди та спричинили продовження строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.01.2025 · Замовник: Пояснення (інформація, документи)
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Замовником під час проведення процедури закупівлі повністю дотримано норм чинного законодавства, в тому числі й норм постанови КМУ від 11.10.2016р. №710.
Повідомляємо, що замовником було розроблено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення (додається), проте воно не підлягає обов’язковому оприлюдненню на власному веб-сайті замовника, оскільки пункт 4 постанови КМУ від 11.10.2016р. №710 має виключно рекомендаційний характер для замовників-органів місцевого самоврядування (до якого відноситься Мельнице- Подільська селищна рада)
09.01.2025 · Замовник: Пояснення (інформація, документи)
За результатами процедури закупівлі між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Будівельна компанія Люксбудквартал» укладено договір про закупівлю робіт від 11.12.2024 за № 222. 31.12.2024 до вказаного договору було укладено додаткову угоду за №1 та продовжено строк виконання зобов’язань щодо виконання робіт до 31.03.2025. Додаткова угода №1 від 31.12.2024р. укладена відповідно до норм чинного законодавства, зокрема відповідно до пп. 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Документальне підтвердження із зазначенням об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження додається