Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Мазниківського будинку-інтерната для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.10.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 17.10.2024, відповідь Замовника від 18.10.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій від 26.10.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДСПЕЦМОНТАЖ-М» (далі – ТОВ «БУДСПЕЦМОНТАЖ-М»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.10.2024 № 33, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.10.2024, договір про закупівлю робіт від 06.11.2024 № 25 (далі – Договір), додаткову угоду від 17.12.2024 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 17.12.2024, пояснення (інформацію, документи) від 08.01.2025, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
06.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Нове будівництво блочно-модульної котельні на твердому паливі та монтаж системи опалення приміщень головного корпусу і харчоблоку Мазниківського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька область, Деражнянський район, с. Мазники, вул. Л. Українки, 3» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-08-013311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: проектно-кошторисну документацію, експертні звіти, аналіз ринку щодо цін, листування з учасникам ринку тощо)?
2. За якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДСПЕЦМОНТАЖ-М", з яким укладено договір від 06.11.2024 № 25?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
08.01.2025 · Замовник: Пояснення
По питанню 1. Моніторингу
Мазниківський будинок-інтернат повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі. Визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон)за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 (п. 4 Розділу I. Загальних положень наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі»).
Ураховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз «або еквівалент». Згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу.
Проєктна документація – затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, організаційні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва (п 3.17 ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163).
Так, по робочому проекту «Нове будівництво блочно-модульної котельні на твердому паливі та монтаж системи опалення приміщень головного корпусу і харчоблоку Мазниківського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька область, Деражнянський район, с. Мазники, вул. Л. Українки, 3» , по якому й проводилась закупівля на виконання робіт, була розроблена проектна документація, що отримала позитивний експертний звіт реєстраційний номер EX01:4658-3248-2432-7194, за № 11/1799Е-09/24 від 11.09.2024 р. виданий Товариством з обмеженою відповідальністю « ЕКОЕКСПЕРТИЗА» (копії додаються). Згідно з п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» в тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.
На виконання норм п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону Замовник в тендерній документації на Закупівлю відповідно до проектної документації на будівництво за робочим проектом: «Нове будівництво блочно-модульної котельні на твердому паливі та монтаж системи опалення приміщень головного корпусу і харчоблоку Мазниківського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька область, Деражнянський район, с. Мазники, вул. Л. Українки, 3» зазначив технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічне завдання (Технічне завдання теплогенератор) із найменуванням робіт, з поміткою, що у разі, якщо у тексті даного технічного завдання йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, то вважається, що технічне завдання містить вираз «або еквівалент».
Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі грунтуються на проєктній документації на будівництво за робочим проектом «Нове будівництво блочно-модульної котельні на твердому паливі та монтаж системи опалення приміщень головного корпусу і харчоблоку Мазниківського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька область, Деражнянський район, с. Мазники, вул. Л. Українки, 3».
Визначення очікуваної вартості предмета Закупівлі було здійснено Замовником відповідно до пунктів 22, 27 частини першої ст. 1 та п. 1 ст. 3 Закону, абзацу 2 п. 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 «Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 та даними зведеної кошторисної документації за робочим проектом «Нове будівництво блочно-модульної котельні на твердому паливі та монтаж системи опалення приміщень головного корпусу і харчоблоку Мазниківського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька область, Деражнянський район, с. Мазники, вул. Л. Українки, 3» затвердженої наказом № 12 від 11.09.2024 року по Мазниківському будинку- інтернату (копія наказу додається). Враховуючи затверджений позитивний експертний звіт № 11/1799Е-09/24 від 11.09.2024 р. виданий Товариством з обмеженою відповідальністю « ЕКОЕКСПЕРТИЗА», щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Нове будівництво блочно-модульної котельні на твердому паливі та монтаж системи опалення приміщень головного корпусу і харчоблоку Мазниківського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька область, Деражнянський район, с. Мазники, вул. Л. Українки, 3» та з урахуванням зазначених норм та документів Замовником була визначена очікувана вартість будівництва щодо Закупівлі у розмірі 4 070 500,60грн, що містить весь обсяг будівельних робіт, інші витрати з урахуванням ПДВ, що включені до проектної документації за робочим проектом «Нове будівництво блочно-модульної котельні на твердому паливі та монтаж системи опалення приміщень головного корпусу і харчоблоку Мазниківського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька область, Деражнянський район, с. Мазники, вул. Л. Українки, 3».
По питанню 2 Моніторингу
За якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та обрано для їх виконання саме Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДСПЕЦМОНТАЖ-М", з яким укладено договір від 06.11.2024 № 25?
Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДСПЕЦМОНТАЖ-М" є переможцем у відкритих торгах ( з особливостями) які оголошені Замовником 8.10.2024 року по предмету закупівлі «Нове будівництво блочно-модульної котельні на твердому паливі та монтаж системи опалення приміщень головного корпусу і харчоблоку Мазниківського будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю за адресою: Хмельницька область, Деражнянський район, с. Мазники, вул. Л. Українки, 3» по результатах яких укладено договір № 25 від 6.11.2024. Постачальник відповідає усім кваліфікаційним критеріям, які вимагались Замовником.