Реконструкція зовнішньої мережі каналізації від будинку №78 по вул.Київській до житлового будинку №2 по вул.Г.Нарбута в м.Вінниці (додаткові роботи) (Класифікатор ДК 021:2015:...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції зовнішньої мережі каналізації від будинку №78 по вул. Київській до житлового будинку №2 по вул. Г. Нарбута в м. Вінниці (додаткові роботи) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-07-10-006894-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Обґрунтуйте необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт?

3. Чому не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?

4. Чи було виконано роботи з реконструкції зовнішньої мережі каналізації від будинку №78 по вул. Київській до житлового будинку №2 по вул. Г. Нарбута в м. Вінниці (додаткові роботи) у строки визначені договором підряду від 10 липня 2024 року № 45

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Департамент міського господарства Вінницької міської ради, ознайомившись з повідомленням про прийняття рішення про початок моніторингу закупівлі без використання електронної системи (UA-2024-07-10-006894-a), надає пояснення щодо поставлених запитань.

1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі базується на даних виготовленої проєктно-кошторисної документації, яка пройшла експертизу та має позитивний експертний висновок. Проєктно-кошторисна документація містить кошторисні розрахунки, що мають бути виконані по об’єкту. Розмір бюджетного призначення визначається обсягом асигнувань в бюджеті Вінницької міської територіальної громади на відповідний бюджетний рік. Очікувана вартість закупівлі додаткових робіт по предмету закупівлі «Реконструкція зовнішньої мережі каналізації від будинку №78 по вул.Київській до житлового будинку №2 по вул.Г.Нарбута в м.Вінниці (додаткові роботи) (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» визначалася на підставі коригованої проєктно-кошторисної документації та позитивного експертного звіту №05-0230 від 03.06.2024р. по даному об’єкту без врахування інших послуг, що включаються до кошторисної вартості об’єкту, але оплачуються замовником окремо (наприклад, технічний нагляд, авторський нагляд, проведення експертизи, виготовлення ПКД тощо).

Інформація та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість додаються.

2. Обґрунтуйте необхідність у закупівлі додаткових робіт, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт?

Департаментом міського господарства було проведено закупівлю робіт по об’єкту «Реконструкція зовнішньої мережі каналізації від будинку №78 по вул.Київській до житлового будинку №2 по вул.Г.Нарбута в м.Вінниці» шляхом проведення процедури відкритих торгів, за результатом яких укладено договір з ТОВ «МІСТОБУДМОНТАЖ». В ході виконання робіт підрядник виявив необхідність виконання додаткових робіт, які не були враховані проєктною документацією та керуючись статтею 877 ЦКУ повідомив про це департамент (лист ТОВ «Містобудмонтаж» від 27.03.2024р. №05/24 додається).

Керуючись Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі - Особливості) закупівлю додаткових аналогічних робіт, не передбачених у первинному проєкті, нормами чинного законодавства дозволяється здійснювати в неконкурентний спосіб з укладанням окремого договору про закупівлю за умови дотримання окремих вимог, передбачених у підпункті 8 пункту 13 Особливостей, а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.

Згідно чинного законодавства України додаткова закупівля робіт може бути здійснена як під час дії основного договору про закупівлю, так і після його завершення, у тому числі після виконання робіт за основним договором, однак в період чинності гарантійних зобов’язань.

Закупівля робіт (UA-2024-07-10-006894-a) у того самого виконавця робіт - ТОВ "МІСТОБУДМОНТАЖ" здійснювалася напротязі року після укладення договору про закупівлю, при цьому загальна вартість таких робіт не перевищувала 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі (UA-2024-01-24-016646-a).

Згідно частини 1 статті 878 ЦКУ замовник має право вносити зміни до проєктно-кошторисної документації до початку робіт або під час їх виконання за умови, що додаткові роботи, викликані такими змінами, за вартістю не перевищують десяти відсотків визначеної у кошторисі ціни і не змінюють характеру робіт, визначених договором.

Так як, у ході виконання будівельних робіт підрядною організацією було виявлено, що через високу щільність існуючих інженерних мереж відсутня технічна можливість підключення до існуючої мережі каналізації по вул. Г. Нарбута на відмітці, визначеній проєктною документацією, було прийнято рішення провести коригування проєктно-кошторисної документації (ПКД), змінивши точку приєднання до існуючої мережі каналізації, внаслідок чого збільшилась протяжність проєктованої мережі. Відповідно, між сторонами було укладено договір на виконання додаткових робіт, необхідних для належної реалізації проєкту з реконструкції зовнішньої мережі каналізації від будинку №78 по вул.Київській до житлового будинку №2 по вул. Г.Нарбута в м.Вінниці.

Слід зазначити, що додаткова закупівля — це виняток, існування якого зумовлене об’єктивною потребою через неможливість (або ж принаймні суттєву ускладненість) замовника придбати відповідні роботи на тих самих умовах в інших підрядників.

Пунктом 15 Особливостей установлено, якщо у замовника виникла додаткова потреба (яку замовник не міг передбачити на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі) у здійсненні закупівлі за предметом закупівлі, закупівля за яким ним вже була здійснена у поточному році, очікувана вартість такого предмета закупівлі не додається до очікуваної вартості тотожного предмета закупівлі (тотожних предметів закупівель), закупівля яких була здійснена, а замовник обирає вид закупівлі такого предмета закупівлі з урахуванням вартісних меж, визначених цими особливостями.

Предмет закупівлі додаткових робіт вважається новим, так як це додаткова потреба, коли замовник не міг передбачити таку потребу на момент здійснення закупівлі за тотожним предметом закупівлі.

Звертаємо Вашу увагу, що вартість додаткових робіт по договору №45 від 10.07.2024р. склала 475 003,51 грн. без ПДВ., що є меншою, ніж вартісні межі застосування норм пункту 13 Особливостей. А тому, здійснення закупівлі додаткових робіт без використання електронної системи закупівель оприлюднюється на підставі пункту 11 Особливостей.

3. Чому не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа, що готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника?

Закупівля додаткових робіт по предмету закупівлі «Реконструкція зовнішньої мережі каналізації від будинку №78 по вул.Київській до житлового будинку №2 по вул.Г. Нарбута в м.Вінниці (додаткові роботи) (Класифікатор ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)» здійснювалася, керуючись нормами пункту 11 Особливостей, виходячи з очікуваної вартості закупівлі, що складала 475 003,51 грн. без ПДВ. Вартісні межі закупівлі додаткових робіт не передбачають оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей.

Замовник обирає вид закупівлі керуючись вартісними межами, визначеними Особливостями.

4. Чи було виконано роботи з реконструкції зовнішньої мережі каналізації від будинку №78 по вул. Київській до житлового будинку №2 по вул. Г. Нарбута в м. Вінниці (додаткові роботи) у строки визначені договором підряду від 10 липня 2024 року № 45.

Додаткові роботи з реконструкції зовнішньої мережі каналізації від будинку №78 по вул. Київській до житлового будинку №2 по вул. Г. Нарбута в м. Вінниці було виконано у строки, визначені договором підряду від 10 липня 2024 року № 45.

Документи до пояснення:

1. Проєктно-кошторисна документація.

2. Зведений кошторисний розрахунок.

3. Експертний звіт №05-0230 від 03.06.2024р.

4. Лист ТОВ «Містобудмонтаж» від 27.03.2024р. №05/24.

5. Рішення Вінницької міської ради «Про бюджет Вінницької міської територіальної громади на 2024 рік» (з витягом із додатку) №2009 від 22.12.2024р.

6. Рішення Вінницької міської ради «Про зміни до рішення №2009 від 22.12.2024р.» (з витягом із додатку) №2354 від 28.06.2024р.

7. Рішення Вінницької міської ради «Про фінансування робіт з Фонду охорони навколишнього природного середовища міської ради» №365 від 15.02.2024р.

8. Рішення Вінницької міської ради «Про фінансування робіт з Фонду охорони навколишнього природного середовища міської ради» №1586 від 04.07.2024р.