Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА БІБЛІОТЕКА ДЛЯ ДІТЕЙ ТА ЮНАЦТВА» ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену Рішенням уповноваженої особи протоколом від 04.12.2024 №12-4; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «ПОЛТОРАК ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ»; протокольне рішення (протокол) від 16.12.2024 № 16-12 про визначення ФОП «ПОЛТОРАК ОЛЕКСАНДР ІВАНОВИЧ» переможцем закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 26.12.2024; договір від 23.12.2024 №2312 (далі – Договір).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
При цьому, на порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 24.12.2024 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF, серед яких міститься, зокрема, документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси та країна походження товару (відомість ресурсів).
Однак, Замовником 24.12.2024 не оприлюднено договір та інформацію про ціни на матеріальні ресурси саме у машинозчитувальному форматі, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2025
Щодо усунення порушень: Документи у машинозчитувальному форматі (docx) було оприлюднено 24 січня об 14годині 10 хвилин у електронній системі до закупівлі UA-2024-12-06-012699-a . Також документи оприлюднено у змінах до договору.
Запити й пояснення
18.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «усунення аварій (поточний ремонт приміщення бібліотеки)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-06-012699-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Абзацом 15 Особливостей визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Чому переможця не відхилено на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей?
3. Тендерною документацією передбачено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 4 (для переможця).
При цьому фактично в Додатку 4 наведена Форма «ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ».
Надати пояснення стосовно вищевикладеної невідповідності.
4. Чому на порушення пункту 28 Особливостей Тендерна документація не містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі (зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації)?
5. Надати документи, що підтверджують виконання договірних зобов’язань обома сторонами.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
22.01.2025 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі UA-2024-12-06-012699-a
КЗ «Харківська обласна бібліотека для дітей та юнацтва» ХОР код ЕДРПОУ 02221892, було проведено закупівлю послуг з усунення аварій (поточний ремонт приміщення бібліотеки)за ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи шляхом проведення відкритих торгів з особливостями(закупiвля UA-2024-12-06-012699-a).
Після отримання пропозиції від ФОП Полторак О.І., нами було перевірено на сайті https://clarity-project.info/ iнформацiю про ФОП Полторак О.I, якмй приймав участь у 70 закупівлях та став переможцем у 52 закупівлях (скрін додаємо)
Також перевірили його електронний підпис на сайті Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify підпис дійсний.
Щодо цін на послугу то переможець надав ціни у Відомості ресурсів до акта приймання №1 від 26 грудня 2024 року (додаємо до відповіді)
У тендерній документації у Додатку 4 «Форма Тендерна пропозиція»для переможця. ФОП Полторак О.І. надав таку пропозицію у вигляді листа (у електронному вигляді підтягнуто). ФОП Полторак О.І надав в електронному вигляді кваліфікаційні крітерії, свідоцтво про державну реєстрацію, витяг з ЄДР (види економічної діяльності відповідають послугам запропонованим у закупівлі), витяг з реєстру платника єдиного податку.
За результатом проведеної закупівлі було укладено договір про виконання послуг від 23 грудня 2024 року за №2312 з ФОП Полтораком О.І.
Станом на 22 січня 2025 року по Договору про виконання послуг від 23.12.2024 року №2312 усі роботи, які передбачені Договором виконані у строк та у повному обсязі (Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати 3КБ додається) та проплачені (платіжне доручення від 26.12.2024 №338).
Надаємо Витяг про відсутність судимості ФОП Полторак О.І. та інформаційну довідку про корупційні правопорушення ФОП Полторак О.І.