Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Променергоснаб» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірності відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Остерської квартирно-експлуатаційної частини (району) (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.10.2024 № 289 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Баранник Ірина Юріївна (далі – ФОП Баранник Ірина Юріївна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.10.2024 № 298 про визначення ФОП Баранник Ірина Юріївна переможцем процедури закупівлі, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.11.2024 № 307 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Баранник Ірина Юріївна, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Гриценюк Наталя Володимирівна (далі – ФОП Гриценюк Наталя Володимирівна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.11.2024 № 308 про відхилення тендерної пропозиції ФОП Гриценюк Наталя Володимирівна, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Променергоснаб» (далі – ТОВ «Променергоснаб»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.11.2024 № 309 про визначення ТОВ «Променергоснаб» переможцем процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.11.2024, договір про закупівлю від 11.11.2024 № 216, укладений Замовником з ТОВ «Променергоснаб» (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 11.11.2024 № 1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 11.11.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 06.01.2025 та 14.01.2025, пояснення з власної ініціативи, оприлюднені Замовником в електронній системі закупівель 14.01.2025.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Променергоснаб» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 додатку № 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником передбачено, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати «…інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (додаток № 2 до тендерної документації)».
Згідно з додатком № 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі код ДК 021:2015 31320000-5 «Електророзподільні кабелі» до тендерної документації Замовником встановлено характеристики (вимоги) щодо третьої позиції товару: «…Кабель ВВГ 4*50; Характеристики та особливості: упаковка – бухта, перетин жили – 50 кв.мм, марка – ВВГ, тип дроту – силовий».
Проте, учасником процедури закупівлі ТОВ «Променергоснаб» надано документ від 21.10.2024 № 21/10-03 (файл «3. Інф-ція щодо тех-х характеристик.pdf.p7s.zip»), а саме технічну специфікацію до предмету закупівлі відповідно до якої товар під третьою позицією мав інші технічні та якісні характеристики, зокрема: «Кабель ВВГнг-LS 4х50(ожк)-1. Характеристики: упаковка – бухта, тип дроту – силовий, діапазон робочих температур – мінус 50 °С … 50 °С випробувальна напруга – 3 кВ, номінальний переріз жили – 10 мм², номінальна товщина ізоляції – 0,9 мм, номінальна товщина зовнішньої оболонки – 1,5 мм, розрахунковий зовнішній діаметр кабелю Дн – 19 мм, Україна, ТОВ «ЕЛТІЗ»…», чим порушено вимоги додатку № 2 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 3 розділу 5 тендерної документації Замовником передбачено, що «…Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли… тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Натомість, Замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.11.2024 та протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.11.2024 № 309 про визначення ТОВ «Променергоснаб» переможцем процедури закупівлі. В результаті чого Замовником укладено з ТОВ «Променергоснаб» договір про закупівлю від 11.11.2024 № 216.
Отже, враховуючи вищезазначене, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «Променергоснаб», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі.
У ході моніторингу закупівлі встановлено, що під час надання пояснень з власної ініціативи Замовником до електронної системи закупівель завантажено документи (платіжна інструкція від 21.11.2024 № 1481) щодо здійснення оплати по Договору у повному обсязі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2025
Остерською КЕЧ (району) розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2024-10-15-005845-a та проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
02.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електророзподільні кабелі», згідно ДК 021:2015: 31320000-5: Електророзподільні кабелі, очікуваною вартістю 491 550,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-005845-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Надати інформацію щодо фактичного виконання договору закупівлі від 11.11.2024 № 216.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.01.2025 · Замовник: Пояснення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
1.Обгрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості було здійснено відповідно до проведеного моніторингу цін на ринку на відповідний товар методом порівняння цін.
На підставі заявок що надходили на адресу Остерської КЕЧ (району) від військових частин та військових формувань гарнізону (вхід.№432 від 09.07.2024; вхід.№474 від 26.07.2024; вхід.№4493 від 30.07.2024; вхід.№497 від 31.07.2024; вхід.№548 від 16.08.2024; вхід.№661 від 23.09.2024) було сплановано та сформовано обсяги закупівель та розміри бюджетного призначення.
Бюджетне фінансування надійшло 02.10.2024року.
Пунктом 10 Особливостей встановлено, що замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному цими особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених Особливостями. Таким чином, враховуючи вартісні межі було прийнято рішення про проведення процедури відкриті торги, у порядку, визначеному Особливостями.
Основний критерій – найнижча ціна.
Ідентифікатор закупівлі № UA-2024-10-15-005845-а.
Першого учасника визнано переможцем 24.10.2024р. Переможцем ФОП Баранник Ірина Юріївна надано лист №290/24 від 01.11.2024 про відмову від підписання договору.
Другим учасником ФОП Гриценюк Наталія Володимирівна також надано лист №9 від 04.11.2024 про відмову від підписання договору.
Третього учасника ТОВ «Променергоснаб» було визнано переможцем 04.11.2024 року та підписано договір №216 від 11.11.2024 року.
2.Інформація щодо фактичного виконання договору надається.
10.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електророзподільні кабелі», згідно ДК 021:2015: 31320000-5: Електророзподільні кабелі, очікуваною вартістю 491 550,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-15-005845-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Згідно з додатком № 2 «Інформація про технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено характеристики (вимоги) щодо товару: «…Кабель ВВГ 4*50 Характеристики та особливості: Упаковка - бухта, Перетин жили – 50 кв.мм, Марка - ВВГ, Тип дроту - силовий».
Проте, учасником процедури закупівлі ТОВ «Променергоснаб» надано технічну специфікацію від 21.10.2024 № 21/10-03 відповідно до якої ТОВ «Променергоснаб» пропонує товар під позицією № 3 з наступними характеристиками: «Кабель ВВГнг-LS 4х50(ожк)-1. Характеристики: Упаковка – бухта, Тип дроту – силовий, Діапазон робочих температур - мінус 50 °С … 50 °С Випробувальна напруга - 3 кВ, Номінальний переріз жили - 10 мм², Номінальна товщина ізоляції - 0,9 мм, Номінальна товщина зовнішньої оболонки - 1,5 мм, Розрахунковий зовнішній діаметр кабелю Дн - 19 мм, Україна, ТОВ «ЕЛТІЗ»..».
Надати пояснення з яких причин, в порушення вимог абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Променергоснаб», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.01.2025 · Замовник: Пояснення
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту:
«Уповноваженою особою при перевірці комерційної пропозиції ТОВ «Променергоснаб» була допущена технічна помилка.»
14.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Платіжна інструкція