45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі, пошкодженої внаслідок військової збройної агресії російської федерації за...

У межах проведення моніторингу закупівлі «45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі, пошкодженої внаслідок військової збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Коцюбинського, 41а, м. Чернігів)», очікуваною вартістю 793 432,37 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-03-003668-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Надати затверджений Замовником річний план закупівель, відповідно до якого здійснено закупівлю.

2. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для виконання робіт саме приватне підприємство «Стар-Білд» (Код ЄДРПОУ: 45268209)?

4. Просимо повідомити (з наданням підтверджуючих документів) про фактичний стан виконання договору про закупівлю робіт від 30.05.2024 № 30-05/2024 (далі – Договір), укладеного між Замовником та приватним підприємством «Стар-Білд» за результатами даної закупівлі.

5. Замовником, в електронній системі закупівель, оприлюднено додаткові угоди до Договору: від 31.07.2024 № 2, від 13.11.2024 № 3 та від 21.11.2024 № 4. Чи укладалась додаткова угода № 1 до Договору? Якщо так, то пояснити, чому таку додаткову угоду не було оприлюднено в електронній системі закупівель згідно з вимогами пункту 11 частини першої статті 10 Закону?

6. Відповідно до вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.

Просимо надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та додаткову угоду від 13.11.2024 № 3 до Договору, оприлюднено в електронній системі закупівель 19.11.2024, тобто на 4-й робочий день з дня внесення змін?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівський області (далі-Головне управління) розглянуло Ваш запит в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-06-03-003668-a та надає наступну інформацію з підтверджуючими документами.

1. Зміни до річного плану закупівель на 2024 рік та протокол прийняття рішення уповноваженої особи додаються.

2. З метою проведення капітального ремонту покрівлі адміністративної будівлі, пошкодженої внаслідок військової збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Коцюбинського, 41а, м. Чернігів Головним управлінням було оголошено спрощену процедуру закупівлі UA-2024-04-30-010019-a. В даній закупівлі приймали участь 2 учасники, а саме: ФО-П Максименко О.М. та ПП «СТАР-БІЛД», які надали документи до електронної системи закупівель згідно оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмету закупівлі Замовника. За результатами їх розгляду встановлено, що надані пропозиції не відповідають умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмету закупівлі, тому уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення пропозицій учасників за невідповідність, в зв’язку з чим закупівля вважається такою, що не відбулась.

Керуючись пунктом 38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону «Про публічні закупівлі» та з урахуванням пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” (далі-Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. № 1178 (далі – Особливості) між Головним управлінням та Приватним підприємством «Стар-Білд» (далі-ПП «Стар-Білд») укладено прямий договір про закупівлю робіт від 30.05.2024 №30-05/2024 без використання електронної системи закупівель.

При цьому, очікувана вартість предмета закупівлі Головним управлінням розраховувалась з врахуванням вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, яким затверджено кошторисні норми України у будівництві "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", наявної проєктно-кошторисної документації.

Одночасно, уповноваженою особою Головного управління було надіслано запити цінової пропозиції з вкладенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі трьом потенційним виконавцем робіт з капітального ремонту (копії додаються).

За результатами розгляду наданих цінових пропозицій та документів учасників закупівлі, а саме: ФО-П Максименко О.М. та ПП «СТАР-БІЛД», які надіслали документи до електронної системи закупівель згідно оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмету закупівлі Замовника, враховуючи вартість робіт визначених відповідно до робочого проєкту проєктно-кошторисної документації уповноважена особа визначила, що найбільш вигідною є пропозиція ПП «Стар-Білд» з ціною 793432,37 грн.

Зважаючи, що для здійснення закупівлі робіт із капітального ремонту за ДК 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі, пошкодженої внаслідок військової збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Коцюбинського, 41а, м. Чернігів), вартість яких є меншою, ніж 1,5 млн. гривень, Головне управління, як Замовник, уклало прямий договір без використання електронної системи закупівель (п.11 Особливостей).

3. При здійсненні оцінки можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, уповноважена особа врахувала наступні критерії: ціна, кваліфікаційні критерії для проведення робіт (наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору).

4. Станом на 31.12.2024 року Договір про закупівлю робіт від 30.05.2024 № 30-05/2024 виконано Сторонами в повному обсязі, про що свідчать Акт №1 приймання виконаних будівельних робіт за листопад 24р. форма №КБ-2в від 21.11.2024, довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за листопад 24р. форма №КБ-3 від 21.11.24 та платіжна інструкція №2193 від 27.11.24 (оплата 20.12.24), додаються.

5. Додаткова угода № 1 була укладена між Головним управлінням та ПП «Стар-Білд» 30.05.2024 року. Предметом зазначеної угоди є внесення змін до п.12.1 розділу 12 Договору про закупівлі робіт № 30-05/2024 від 30.05.2024 (далі-Договір) в частині доповнення Договору Додатком 6 - План фінансування будівництва (на весь період будівництва), тобто внесені зміни до неістотних умов договору про закупівлю. Враховуючи зазначене та той факт, що Договір укладено на підставі пункту 11 Особливостей, вимога пункту 11 частини першої статті 10 Закону не розповсюджується на цю Додаткову угоду і відповідно ця Додаткова угода не підлягає обов’язковому оприлюдненню в електронній системі закупівель.

6. Згідно із пунктом 38 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону та зважаючи на той факт, що Договір від 30.05.2024 № 30-05/2024 укладено без використання електронної системи закупівель на підставі пункту 11 Особливостей, Головне управління, як Замовник має вносити інформацію про таку закупівлю до річного плану та оприлюднювати в електронній системі закупівель виключно звіт про договір про закупівлю.

Таким чином, обов’язку публікувати повідомлення про внесення змін та додаткові угоди при внесенні змін до неістотних умов договору про закупівлю та до прямих договорів, які укладені на підставі пункту 11 Особливостей не передбачено законодавством, оскільки такий вид договору не є договором про закупівлю в розумінні пункту 17 Особливостей, і відповідно на нього не поширюються вимоги пункту 19 Особливостей.

Уповноважена особа Головного управління на свій розсуд публікувала додаткові угоди в єдиній системі закупівель, але це не є обов’язковою умовою згідно чинного законодавства.

Додатки:

- Протокол УО №44 від 30.05.2024;

- Запит цінової пропозиції ПП «БУД.ЮА»;

- Запит цінової пропозиції ПП «СТАР БІЛД»;

- Запит цінової пропозиції ПП «ЮА БІЛД ГРУП»;

- Цінова пропозиція ПП «СТАР БІЛД»;

- Цінова пропозиція ТОВ «БУД.ЮА»;

- Платіжна інструкція №2193 від 27.11.24

- форма КБ-2в;

- форма КБ-3.

У межах проведення моніторингу закупівлі «45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі, пошкодженої внаслідок військової збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Коцюбинського, 41а, м. Чернігів)», очікуваною вартістю 793 432,37 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-06-03-003668-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

Замовником, у відповідь на попередній запит від 30.12.2024, щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, здійснення оцінки можливих потенційних виконавців робіт та визнання переможцем підприємства «Стар-Білд» (далі – ПП «Стар-Білд») надано відповідь, що дану пропозицію (ПП «Стар-Білд») було обрано за результатами розгляду пропозицій наданих при проведенні спрощеної закупівлі ID: UA-2024-04-30-010019-a та із врахуванням таких критеріїв, як: ціна, кваліфікаційні критерії для проведення робіт (наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору).

Проте, згідно з даними електронної системи закупівель, цінова пропозиція ПП «Стар-Білд», надана під час проведення Замовником спрощеної закупівлі «ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт покрівлі адміністративної будівлі, пошкодженої внаслідок військової збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Коцюбинського, 41а, м. Чернігів)» (ID: UA-2024-04-30-010019-a), становила 680 000,00 грн з ПДВ, при тому що ціна договору про закупівлю робіт від 30.05.2024 № 30-05/2024, укладеного з ПП «Стар-Білд» без використання електронної системи закупівель, становить 793 432,37 грн без ПДВ.

Просимо надати пояснення щодо вищезазначеної різниці між вартістю одних і тих самих робіт у виконавця ПП «Стар-Білд».

Крім того, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.05.2023 № 37Д, цінову пропозицію учасника закупівлі за номером ID: UA-2024-04-30-010019-a ПП «Стар-Білд» було відхилено на підставі пункту 1 частини 13 статті 14 Закону, як таку що не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення щодо вибору виконавцем робіт саме ПП «Стар-Білд».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Письмові пояснення щодо процедури закупівлі Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області - унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2024-06-03-003668-a. ID моніторингу: UA-M-2024-12-27-000005.

Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівський області (далі-Головне управління) розглянуло Ваш запит в межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-06-03-003668-a та надає наступну інформацію з підтверджуючими документами.

З метою проведення капітального ремонту покрівлі адміністративної будівлі, пошкодженої внаслідок військової збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Коцюбинського, 41а, м. Чернігів Головним управлінням було оголошено спрощену процедуру закупівлі UA-2024-04-30-010019-a. В даній закупівлі приймали участь 2 учасники, а саме: ФО-П Максименко О.М. та ПП «СТАР-БІЛД», які надали документи до електронної системи закупівель згідно оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимог до предмету закупівлі Замовника. За результатами розгляду пропозицій учасників було встановлено, що надані пропозиції не відповідають умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмету закупівлі, а саме:

- ФО-П Максименко О.М. не надав документи на підтвердження вимогам технічної специфікації. У зв’язку з чим 21.05.2024 уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення пропозицій учасника на підставі п.1 ч. 13 ст. 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

- ПП «Стар-Білд» не надав копії дипломів (посвідчень) інженерно-технічних працівників відповідно до п 2.2. розділу 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації які мають необхідну освіту, знання та досвід» (дод. 1 до Оголошення). Крім того, на виконання п. 3.1. кваліфікаційних критеріїв розділу 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» (дод. 1 до Оголошення) - учасник надав лист-відгук до аналогічного договору з помилкою. Вимоги Замовника щодо усунення невідповідностей в термін 24 години виконано не було, у зв’язку з чим 27.05.2024 уповноваженою особою було прийнято рішення про відхилення пропозицій учасника на підставі п. 1 ч. 13 ст. 14 Закону.

На підставі вищевикладеного зазначена спрощена закупівля була визнана електронною системою такою, що не відбулась.

З метою збереження державного майна (будівлі), запобігання його руйнування внаслідок відсутності покрівлі, проведення вчасного та якісного капітального ремонту покрівлі адміністративної будівлі, пошкодженої внаслідок військової збройної агресії російської федерації за адресою: вул. Коцюбинського, 41а в поточному бюджетному році, Замовником було прийнято рішення скористатися правом укласти прямий договір з Постачальником, Замовник скористався своїм правом укласти прямий договір з Постачальником. Керуючись пунктом 38 розділу Х “Прикінцеві та перехідні положення” Закону «Про публічні закупівлі» та з урахуванням пункту 11 Постанови КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 р. №1178 (далі – Особливості) між Головним управлінням та Приватним підприємством «Стар-Білд» (далі-ПП «Стар-Білд») укладено прямий договір про закупівлю робіт від 30.05.2024 №30-05/2024 без використання електронної системи закупівель.

Звертаємо увагу, що у попередніх письмових поясненнях, наданих в межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-06-03-003668-a зазначено, що уповноважена особа при формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі враховувала вимоги наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, яким затверджено кошторисні норми України у будівництві "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", наявну проєктно-кошторисну документацію, також уповноваженою особою Головного управління було надіслано запити цінової пропозиції з вкладенням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі трьом потенційним виконавцям робіт з капітального ремонту (копії додаються).

В подальшому, при здійсненні оцінки можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, уповноважена особа врахувала наступні критерії: ціна, кваліфікаційні критерії для проведення робіт (наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору). ПП «Стар-Білд» надав необхідні документи, копії додаються.

Отже, за результатами розгляду наданих цінових пропозицій та документів, враховуючи вартість робіт, визначених відповідно до робочого проєкту, проєктно-кошторисної документації уповноважена особа визначила, що найбільш вигідною є пропозиція ПП «Стар-Білд» з ціною 793432,37 грн.

Крім того, уповноважена особа листом від 30.05.2024 № 12-22/205 звернулась до ПП «Стар-Білд» щодо зменшення вартості робіт з капітального ремонту покрівлі адміністративної будівлі до 680000,00 грн. Проте, останній листом від 30.05.2024 №143/1-24 повідомив про неможливість зменшення, оскільки це вплине на якість робіт і є невигідним для підприємства, зважаючи на вартість робіт з урахуванням всіх витрат і матеріалів.

Додатки:

- Запити цінової пропозиції ТОВ «БУД.ЮА»;

- Запит цінової пропозиції ПП «Стар-Білд»;

- Запит цінової пропозиції «ЮА-БІЛД ГРУП»;

- Цінова пропозиція ПП «Стар-Білд»;

- Цінова пропозиція ТОВ «»БУД.ЮА»;

- лист ПП «Стар-Білд», щодо інформації про працівників відповідної кваліфікації, що будуть задіяні для виконання робіт, які мають необхідну освіту, знання та досвід;

- Довідка ПП «Стар-Білд» про наявність обладнання та матеріально-технічної бази;

- Копія листа-відгуку ПП «ЮА-БІЛД ГРУП» про наявність досвіду у ПП «Стар-Білд» щодо виконання робіт за аналогічним договором та копія аналогічного договору (з додатками);

- лист звернення від 30.05.2025;

- лист ПП «Стар-Білд» щодо вартості робіт з капітального ремонту.