Електрична енергія

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, а саме: Електричної енергії за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-14-016469-a), яку проведено Комунальним некомерційним підприємством "Синельниківська центральна міська лікарня" Синельниківської міської ради" (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надайте посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкт управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 розділу 3 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації встановлено умову, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом, зокрема, завантаження файлів, в тому числі проекту договору листoм-згодою з проектом договором договору, його істотними умовами, викладеними в Додатку 2 до тендерної документації. При цьому, учасником процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» у складі тендерної пропозиції надано файли: 14. Лист-згода з проектом договору.pdf та Додаток 2. Проект договору(Електрична енергія 2024).pdf, а також файли, в яких міститься підписані кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» лист-згода та проект договору.

Згідно з частиною 4 статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.

Також, згідно з пунктом 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

- визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

- перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

- перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Отже, Договір, укладений за результатами публічної закупівлі повинен відповідати проекту Договору, що був оприлюднений разом з тендерної документацією. Жодна із зазначених вище підстав не застосовувалася, а тому Сторони повинні були укласти договір в тій редакції і на тих умовах, що були передбачені в оприлюдненому разом із тендерної документацією проекті договору.

Відповідно до пункту 21 Особливостей Договір про закупівлю, укладених з порушенням вимог пункту 18 Особливостей, а саме, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, є нікчемним, що тягне за собою розірвання такого договору.

Відповідно до пункту 1 «Комерційна пропозиція» Додатку 2 до Договору від 10.01.2024 № 55767 з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» додані пункти 1.1., 1.2, які передбачають, що ціна за одиницю товару для кожного календарного (звітного) місяця розраховується за конкретної формулою. Однак, у Додатку 2 «Додаток 2. Проект договору(Електрична енергія 2024).docx» до тендерної документації, зазначені пункти не містяться. Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності та відповідні підтверджуючі документи.

4. Згідно з пунктом 19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім окремих випадків. Однією з підстав щодо внесення змін до істотних умов договору в частині погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку є саме документальне підтвердження сторонами такого коливання ціни товару на ринку з моменту укладення договору або останнього внесення змін до договору.

Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником, додатковими угодами від 07.05.2024 № 5, від 05.06.2024 № 6, від 05.07.2024 № 7 та від 07.08.2024 № 8 до договору на закупівлю електричної енергії від 10.01.2024 № 55767, укладеного з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», внесено зміни до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару.

Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію та обґрунтування щодо законодавчих підстав укладання зазначених додаткових угод до вказаного договору, з наданням відповідного документального підтвердження коливання ціни електричної енергії на ринку в сторону збільшення (листи, довідки, висновки та інше) (внесення змін до істотних умов договору у відповідності до вимог п. 19 Особливостей).

5. Надайте інформацію щодо стану виконання договору про закупівлю електричної енергії за вказаною процедурою закупівлі.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Відповідь замовника

Дата: 09 січня 2025 року

Відповідь на запит UA-2023-12-14-016469-a

На запит Державної аудиторської служби України від 06.01.2025 р. щодо надання пояснення по процедурі закупівлі «Електрична енергія» ДК 021:2015:33110000-4: 09310000-5 Електрична енергія, повідомляємо наступне:

1) Стосовно технічних та якісних характеристик предмета закупівлі - встановлені відповідно до наявної потреби та з урахуванням вимог та положень нормативних документів у цій сфері. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації Замовника.

Визначення потреби та розмір бюджетного призначення здійснюється на підставі аналізу фактичного використання електричної енергії для забезпечення діяльності у минулих періодах з урахуванням запланованих поточних завдань замовника.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275.

З метою формування актуальної очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вибраного методу визначення очікуваної вартості, а саме: згідно з пунктом 1 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 із змінами, було проведено ринкові консультації шляхом звернення до учасника ринку з запитом щодо прогнозних тарифів на електричну енергію у 2024 році. За результатами ринкових консультацій, отримали письмову прогнозовану вартість електричної енергії з урахуванням послуг з розподілу електричної енергії. Окрім того, Замовником під час визначення очікуваної вартості предмету закупівлі було проаналізовано інформацію про ціни на електричну енергію, яка містилась в наступних джерелах: 1) у відкритих інформаційних джерелах; 2) в електронній системі закупівель;

2) Посилання на доступну для перегляду сторінку власного веб-сайту https://sin.crl.net.ua/category/ogoloshennya/

3) Стосовно Договору від 10.01.2024 № 55767 з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ», укладеного за результатами публічної закупівлі, який повинен відповідати проекту Договору, що був оприлюднений разом з тендерної документацією, хочу повідомити, що Договір укладений в тій редакції і на тих умовах, що були передбачені в оприлюдненому разом із тендерної документацією проекті договору. Умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції, оскільки в “Комерційній пропозиції” Додатка 2 до Договору, вказані основні пункти (параметри), які має заповнити (конкретизувати) кожен учасник торгів. Нижче наводимо порівняльну таблицю, яка підтверджує тотожність положень комерційної пропозиції тендерної документації та комерційної пропозиції, що є додатком до укладеного договору.

Пункт комерційної пропозиції Тендерної документації

Пункт комерційної пропозиції згідно укладеного договору

На момент укладення договору ціна

1.2. Ціна за 1 кВт*год електричної енергії на момент укладення Договору становить 7,980216 грн. (без ПДВ), а саме:

Цпрп = 4,79358 грн за 1 кВт*год без ПДВ;

Впост = 0,00000;

Тосп = 0,52857 грн за 1 кВт*год без ПДВ

Тоср = 1,32803 грн за 1 кВт*год без ПДВ;

ПДВ = 20 % = 1,330036 грн.

Визначення ціни на ринку «на добу наперед» підтверджується інформацією з сайту Оператора ринку https://www.oree.com.ua/.

Зміна регульованих (цін) тарифів на послуги з розподілу та/або передачі електричної енергії підтверджується постановами Регулятора, що прийняті у встановленому законодавством порядку.

Порядок зміни ціни.

Ціна за одиницю Товару (Ц) визначається за підсумками розрахункового періоду (місяця) за такою формулою:

Ц = (Цпрп* Цпсз/Цдгв + Тосп + Тоср + Впост)* 1,2

де

Ц – ціна 1 кВт * год з ПДВ (грн.);

Цпрп– вартість електричної енергії як товару в структурі ціни, що склалася за результатами процедури закупівлі, погоджена сторонами на момент укладання договору (останньої Додаткової угоди про зміну ціни), без урахування регульованих тарифів, ПДВ, та вартості послуг постачальника, грн./кВт*год;

Цпсз – поточна середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії за результатами торгів на ринку «на добу наперед» за розрахунковий період — календарний місяць, грн за 1 кВт*год без ПДВ

Цдгв - середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії за результатами торгів на ринку «на добу наперед» за календарний місяць, в якому укладено договір, в подальшому – за місяць, що передує розрахунковому, грн за 1 кВт*год без ПДВ;

Тосп – ціна (тариф) послуг оператора системи передачі, яка встановлена Регулятором на відповідний розрахунковий період), грн за 1 кВт*год без ПДВ;

Тоср – ціна (тариф) послуг оператора системи розподілу, яка встановлена Регулятором на відповідний розрахунковий період, грн за 1 кВт*год без ПДВ;

Впост – вартість послуг Постачальника (маржа), запропонована учасником у тендерній пропозиції та не змінюється протягом усього строку дії Договору, грн за 1 кВт*год без ПДВ;

Спосіб оплати.

3. Спосіб оплати.

3.1. Розрахунки за електричну енергію здійснюються виключно в грошовій формі відповідно до умов Договору, шляхом перерахування коштів на поточний рахунок із спеціальним режимом використання Постачальника, вказаний у рахунку на оплату (акті прийняття-передавання товарної продукції) та на сайті Постачальника.

3.2. Прийняттям цієї Комерційної пропозиції, Споживач надає згоду та доручає Постачальнику здійснення зарахування грошових коштів, що надійшли в рахунок оплати електричної енергії (аванси, переплати тощо), між відповідними рахунками (розрахунковий та поточний із спеціальним режимом використання) таким чином, щоб забезпечити їх коректне відображення, в тому числі у випадку помилкового перерахування Споживачем, зарахування переплат в рахунок погашення заборгованості чи споживання майбутніх періодів, у випадку коригування обсягів оператором системи, та в інших випадках, в тому числі при зміні чинного законодавства.

Порядок оплати

4. Порядок оплати

4.1. Оплата обсягів споживання електричної енергії здійснюється на умовах (у строки) передбачені п.4.2. цієї Комерційної пропозиції, з урахуванням порядку визначення ціни передбаченого в розділі 1 цієї Комерційної пропозиції.

4.2. Порядок здійснення платежів:

- оплата за спожиту електричну енергію має бути здійснена Споживачем у строк не більше 5 робочих днів після закінчення розрахункового періоду.

4.3. Прогнозований обсяг споживання визначається Постачальником на підставі прогнозних даних наданих адміністратором комерційного обліку (Оператором системи), за тендерною документацією або за середньодобовим обсягом споживання минулого розрахункового періоду.

Термін (строк) надання рахунку за електричну енергію (акту прийняття-передавання товарної продукції) та термін (строк) його оплати

5. Термін (строк) надання рахунку за електричну енергію (акту прийняття-передавання товарної продукції) та термін (строк) його оплати

5.1. Споживач самостійного формує розрахункові документи (рахунок, акт-приймання передавання) в сервісі «Особовий кабінет» не пізніше 5 днів після закінчення розрахункового періоду.

В інших випадках, виставлення рахунків за спожиту електроенергію здійснюється не пізніше 20-го числа місяця наступного за розрахунковим, за умови отримання даних про обсяги споживання від Споживача/оператора системи/адміністратора комерційного обліку.

Виставлення рахунку здійснюється шляхом його формування в програмному комплексі Постачальника з можливістю перегляду в сервісі «Особистий кабінет».

Розрахункові документи можуть бути роздруковані Постачальником та отримані Споживачем у відповідному енергоофісі Постачальника.

У разі не отримання Споживачем рахунку, Споживач здійснює оплату за спожиту електричну енергію, у встановлені цією комерційною пропозицією строки, за платіжним документом, самостійно оформленим Споживачем.

5.2 У випадку не отримання Споживачем акту прийняття-передавання або не повернення Постачальнику отриманого та підписаного з боку Споживача акту прийняття-передавання протягом десяти днів з дня його формування, він вважається підписаним та узгодженим сторонами, якщо в цей же строк Споживачем не буде надано обґрунтованих заперечень.

Спосіб оплати послуг з розподілу електричної енергії.

6. Спосіб оплати послуг з розподілу/передачі електричної енергії.

6.1. Послуги з передачі та розподілу електричної енергії закуповуються та оплачуються Постачальником, а їх вартість включається до ціни електричної енергії і оплачується Споживачем на рахунки Постачальника.

Розмір пені за порушення строку оплати

7. Розмір пені за порушення строку оплати

7.1. За внесення платежів, передбачених умовами Договору, з порушенням термінів, визначених цією Комерційною пропозицією, Споживач сплачує Постачальнику пеню у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми заборгованості за кожний день прострочення платежу, нарахованої протягом всього періоду прострочення зобов’язання, та 3% річних від суми боргу. Сума боргу сплачується Споживачем з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь період прострочення.

Зобов'язання надавати компенсації Споживачу за недотримання Постачальником комерційної якості надання послуг

8. Зобов'язання надавати компенсації Споживачу за недотримання Постачальником комерційної якості надання послуг

8.1. Надається Постачальником Споживачу в порядку, затвердженому Регулятором.

Інші штрафи та санкції.

9. Інші штрафи та санкції.

9.1. Штраф за дострокове розірвання Договору не застосовується.

9.2. Штраф за недотримання прогнозних обсягів споживання не застосовується

Строк дії договору та умови пролонгації.

10. Строк дії договору та умови пролонгації.

10.1. Договір набирає чинності з дати його підписання та укладається на строк до 31.12.2024 , якщо інший термін не визначений умовами закупівлі. Договір в частині виконання зобов’язань Споживача щодо оплати діє до повного виконання Споживачем таких зобов’язань. В частині початку постачання, Договір починає діяти з дати внесення Споживача до реєстру споживачів Постачальника адміністратором комерційного обліку.

10.2. Відповідно до чинного законодавства дія Договору може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому Договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.

10.3. Договір може бути розірвано за ініціативою будь-якої із Сторін у порядку, визначеному законодавством України, але в будь-якому випадку Договір діє до повної оплати заборгованості по Договору, включаючи нарахування та оплату штрафних санкцій.

10.4. Постачальник має право розірвати цей Договір достроково в односторонньому порядку, повідомивши Споживача про це за 20 днів до очікуваної дати розірвання, у випадках якщо:

10.4.1. Споживач прострочив оплату за постачання електричної енергії згідно з Договором;

10.4.2. Споживач іншим чином суттєво порушив умови цього Договору, і не вжив заходів щодо усунення такого порушення в строк, що становить 5 (п’ять) робочих днів;

10.4.3. Споживач висловив незгоду із запропонованими змінами до Договору, чи із застосованою ціною, розрахованою відповідно до порядку передбаченого п.1.2. цієї Комерційної пропозиції.

10.5. Дія цього Договору також припиняється у наступних випадках:

10.5.1 Анулювання ліцензії Постачальника на постачання.

10.5.2. Банкрутства або припинення господарської діяльності Постачальника.

10.5.3. У разі зміни власника (користувача) об'єкта Споживача.

10.5.4. У разі зміни Постачальника.

10.6. Постачальник має повідомити про зміну будь-яких умов Договору Споживача, в тому числі умов Комерційної пропозиції, не пізніше, ніж за 20 днів до дати їх застосування з урахуванням інформації про право Споживача розірвати цей Договір. Дана вимога не є обов’язковою щодо компонентів ціни, порядок визначення/коригування яких врегульований п.1.2. цієї Комерційної пропозиції.

Можливість постачання захищеним споживачам

12. Можливість постачання захищеним споживачам

12.1. Умови комерційної пропозиції передбачають можливість постачання захищеним споживачам.

Особливі умови, дотримання яких є суттєвим

13. Особливі умови, дотримання яких є суттєвим

13.1. Сторони зобов’язуються письмово повідомити одна одну про зміну будь-яких реквізитів (місцезнаходження, найменування, організаційно-правової форми, банківських реквізитів тощо) не пізніше ніж через 10 днів після настання таких змін.

13.2. У разі незгоди зі зміною умов Договору, про які Постачальник проінформував Споживача належним чином, Споживач зобов’язаний протягом 5 днів з моменту отримання повідомлення про зміну умов, але не пізніше ніж за 10 днів введення їх в дію, письмово повідомити про свою незгоду Постачальника. У разі, якщо Споживач не направив Постачальнику повідомлення у встановлений цим пунктом строк, відповідні умови Договору набирають чинності з дати вказаної в направленому повідомленні чи додатковій угоді.

13.3. Порушення строків оплати, передбачених цією Комерційною пропозицією є підставою для направлення вимоги Постачальником про додаткове забезпечення виконання зобов’язання.

13.4. Умови користування сервісом «Особистий кабінет» публікуються на офіційному веб-сайті Постачальника.

13.5. Погодившись з цією Комерційною пропозицією, Споживач надає Постачальнику згоду на передачу персональних даних/інформації/копій документів та їх отримання від Оператора системи та третіх осіб, в порядку і на умовах, що не суперечать діючому законодавству.

13.6. Постачальник інформує Споживача про будь-яку зміну умов Договору та/або надає іншу інформацію, яка стосується взаємовідносин Сторін та/або може бути корисною для Споживача, шляхом направлення відповідної інформації одним із наступних способів:

- через особистий кабінет на своєму офіційному сайті у мережі Інтернет;

- засобами електронного зв'язку на офіційну електронну адресу Споживача;

- СМС-повідомленням на номер, наданий Споживачем, за допомогою чат-програм;

- в місцях обслуговування клієнтів, тощо.

13.7. У разі суперечностей (невідповідності) будь-якої з умов Договору умовам, викладеним в цій Комерційній пропозиції, застосовуються умови цієї Комерційної пропозиції.

Отже, “Комерційна пропозиція” не відрізняється від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, а є її заповненою формою. Стосовно доданих пунктів 1.1., 1.2. пункту “Ціна” зауважимо, що це є невідповідністю тому, що розділення одного пункту на 2 підпункти, які обʼєднують загальний пункт “Ціна” не є порушенням, а є конкретизацією питання щодо визначення положень про ціну «1. Ціна на електричну енергію для розрахункового періоду». У “Комерційній пропозиції”, яка у складі тендерної документації, взагалі не зазначаються пункти та підпункти, а зазначені лише основні параметри, що має заповнити кожен учасник закупівлі.

Просимо під час оцінки договору врахувати вищезазначене та не розглядати порушене питання крізь призму надмірного формалізму.

4) Надаю інформацію, стосовно додаткових угод №№ 5, 6, 7, 8 до Договору, додаткові угоди укладені відповідно законодавства, скановані копії листів повідомлення про внесення змін до Договору та Експертні висновки надані ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» додаються.

5) Надаю інформацію, стосовно стану виконання договору від 10.01.2024 № 55767 з ТОВ «ДНІПРОВСЬКІ ЕНЕРГЕТИЧНІ ПОСЛУГИ» на постачання електричної енергії:

Договір виконано на загальну суму: 3328245,80 грн., у тому числі ПДВ: 554707,63, що складає 62,98%

Обсяг постачання електричної енергії по Договору - 408659 кВт, що складає — 61,86%

Додатки:

1. Лист- запит №1004 від 07.12.2023 р.

2. Лист -щодо ціни № 58476/SINP від 08.12.2023 р.

3. Лист -повідомлення № 23378/SINP від 01.05.2024 р.

4. Експертний висновок№ 0-150 від 01.05.2024

5. Лист -повідомлення № 29499/SINP від 31.05.2024 р.

6. Експертний висновок№ 0-210/02 від 31.05.2024

7. Лист -повідомлення № 35796/SINP від 01.07.2024 р.

8. Експертний висновок№ 0-292/01 від 01.07.2024

9. Лист -повідомлення № 42274/SINP від 01.08.2024 р.

10. Експертний висновок№ 0-375 від 01.08.2024