Електрична енергія

У межах проведення моніторингу закупівлі товару електрична енергія за кодом ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в системі електронних закупівель за номером ID: UA-2024-08-26-007931-a), проведеної ПОКРОВСЬКИМ МІСЬКИМ КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ДОБРОБУТ" (далі Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України від 26.01.1993 № 2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Відповідно до пункту 2 Розділу ІІІ Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених наказом Мінекономіки

від 07 травня 2024 року № 11712 під час розрахунку очікуваної вартості електричної енергії замовникам рекомендовано здійснювати аналіз не менше трьох цінових пропозицій електропостачальників, що дозволить забезпечувати обґрунтоване прийняття рішень стосовно очікуваної вартості закупівлі електричної енергії.

Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення, інформацію, документи стосовно аналізу цінових пропозицій електропостачальників, що дозволило Замовнику прийняття обґрунтованого рішення стосовно очікуваної вартості закупівлі електричної енергії.

3. Відповідно до Додатку № 2 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 23.09.2024 № 200, зокрема Комерційна пропозиція містить в собі розділи, а саме: Ціна за одиницю товару за Договором; територія здійснення ліцензованої діяльності; спосіб оплати; термін (строк) виставлення рахунку за спожиту електричну енергію на термін (строк) його оплати; визначення способу оплати послуг з розподілу електричної енергії; розмір пені за порушення строку оплати або штраф; розмір компенсації Споживачу за недодержання Постачальником комерційної якості послуг; штраф за дострокове припинення дії договору; строк дії договору та умови пролонгації, можливість надання пільг, субсидій; можливість постачання захищеним споживачам; порядок подання Споживачем графіку замовленого обсягу споживання; можливість коригування заявлених обсягів; інші умови. Проте, проєкт договору про закупівлю Додаток 4, що є невід’ємною частиною тендерної документації Замовника не містить в собі вищезазначені розділи в частині Додатку 2 до Договору «Комерційна пропозиція».

Просимо надати пояснення, чому Додаток № 2 до Договору про постачання електричної енергії споживачу від 23.09.2024 № 200, зокрема Комерційна пропозиція відрізняється від проєкту договору про закупівлю Додаток 4 в частині Комерційної пропозиції?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження (інформацію, документи).

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.

Стосовно першого та другого питання:

1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі — обов’язкова інформація, яка має міститися в тендерній документації. Постанова № 1266 вимагає від замовників пояснювати вибір предмета закупівлі й розрахунок його очікуваної вартості, при цьому критеріїв обґрунтованості не існує. Запроваджені Постановою № 1266 додаткові заходи підвищення ефективності використання державних коштів не для всіх сформульовані як обов’язкові: органам місцевого самоврядування (тобто місцевим радам усіх рівнів), Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування, а тому цим замовникам надано лише рекомендації, які носять необов’язковий, факультативний характер.

Для обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі замовник може скористатися Примірною методикою очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275. Мінекономіка рекомендує, зокрема, аналізувати ринок, спираючись на загальнодоступну інформацію та ринкові консультації, корегуючи ціни на розмір інфляції, зміни курсів валют і т. д.

З урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Уповноваженого органу від 18.02.2020 № 275, замовник може обрати один із варіантів.

1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін:

• здійснити пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації; направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою);

• провести статистичні розрахунки виведення зваженого значення очікуваної вартості.

2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг на підставі закупівельних цін попередніх періодів:

• скоригувати ціну договору попереднього періоду (якщо наявний) з урахуванням індексу інфляції.

3. Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів:

• обрахувати вартість, орієнтуючись на тарифи, затверджені органом державної влади чи місцевого самоврядування.

Обґрунтування обсягів закупівлі. Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої Замовником на основі фактичного використання у попередньому році та обсягу фінансування. Якісні характеристики визначено з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі. Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін та методом коригування ціни договору попереднього періоду з урахуванням індексу інфляції. Обґрунтування можна затверджувати протоколом уповноваженої особи разом із річним планом або окремо.(Протокол №49, від 26.08.2024р.)

Стосовно розміщення обґрунтування на сторінці власного веб-сайту. Якщо у замовника уже наявний власний веб-сайт, оприлюднювати обґрунтування можна безпосередньо на сайті. Якщо веб-сайт відсутній, можна оприлюднювати обґрунтування на ресурсі https://prozorro.gov.ua/ у розділі «Плани» шляхом розміщення вкладень до плану чи разом з оголошенням, чи на веб-сайті свого бюджетного розпорядника. ПМКП «Добробут» не має власного веб-сайту, тому уся інформація стосовно закупівлі зазначається у тендерній документації.

Третє питання:

Тендерна документація, має Додаток 4 до ТД - проєкт Договору (Договір №__ про постачання електричної енергії Споживачу з додатками №1, №2, №3, №4 до Договору).

У тендерній документації зазначається лише проєкт договору про закупівлю, з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов, однак саме поняття проект договору про закупівлю передбачає можливість коригування положень такого проекту під час укладення договору крім істотних умов договору. Заповнення комерційної пропозиції не передбачає зміни істотних умов договору, що не суперечить вимогам чинного законодавства, що визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів.

Відповідно до п. 5.3. Проекту Договору про постачання електричної енергії Споживачу (далі Проект Договору), зазначено: «Споживач розраховується з Постачальником за електричну енергію відповідно до порядку визначення ціни за одиницю товару у розрахунковому періоді, згідно з Комерційною пропозицією, яка є Додатком № 2 до цього Договору.». В Додатку № 2 до Проекту Договору (Комерційна пропозиція), зазначено: (заповнюється на етапі укладення Договору).

"ПОКРОВСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДОБРОБУТ" вважало за необхідне внести ці пункти до Комерційною пропозицією, яка є Додатком № 2 до цього Договору.