Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 3 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, враховуючи те що оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 16 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Державного підприємства «ВОЛИНЬВУГІЛЛЯ» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель ID:UA-2024-10-16-001940-a; договір на переробку рядового вугілля від 14.10.2024 б/н на суму 29 580 000,00 грн (далі – договір), пояснення Замовника, оприлюднені через електронну систему закупівель від 06.01.2025 та від 13.01.2025.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Замовник у річному плані ID:UA-P-2024-10-11-014603-a в обґрунтуванні закупівлі зазначив, що було двічі оголошено процедури відкритих торгів з особливостями по предмету закупівлі: Послуги зі збагачення вугілля (ДК 021:2015: 98390000-3 Інші послуги), які опубліковані в оголошеннях на вебпорталі: https://prozorro.gov.ua за ідентифікаційними номерами: ID: UA-2024-09-16-004405-a та UA-2024-09-30-003118-a, які не відбулися через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон). Тому, Замовником як виняток, здійснено закупівлю на підставі пункту 1 частини 2 статті 40 Закону: «якщо двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеним цим Законом. При цьому предмет, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Однак, відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Отже, Замовником здійснено закупівлю без використання електронної системи закупівель ID:UA-2024-10-16-001940-a послуг зі збагачення вугілля очікуваною вартістю 29 580 000,00 гривень з порушенням вимог пункту 3 Особливостей.
Моніторингом установлено, що Замовником здійснено закупівлю послуг зі збагачення вугілля, очікуваною вартістю 29 580 000,00 грн, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів по причині відміни відкритих торгів з особливостями ID:UA-2024-09-30-003118-a.
Закупівля без застосування відкритих торгів у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції здійснюється відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей) відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
В ході моніторингу, установлено що в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями ID:UA-2024-09-30-003118-a пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації було передбачено технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі наведено у Додатку № 3 до цієї тендерної документації, а також встановлена вимога, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником.
При оприлюдненні інформації про закупівлю без використання електронної системи закупівель ID:UA-2024-10-16-001940-a Замовником в електронній системі закупівель та оприлюдненому договорі не підтверджено технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, які були передбачені вимогами тендерної документації по закупівлі ID:UA-2024-09-30-003118-a, що не відбулась.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу закупівлі Управління 01.01.2025 та 08.01.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та документів) з питання, зокрема: щодо надання інформації та документів якими Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРІНТЕРПЕТ» підтверджено технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі.
На зазначені запити Замовник 06.01.2025 та 13.01.2025 пояснив, що Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРІНТЕРПЕТ» не було надано документів, які підтверджували технічні, якісні, кількісні та інші вимоги Замовника до предмета закупівлі.
Також, Замовником не надано документальне підтвердження підстав обрання виконавця послуг Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРІНТЕРПЕТ».
Замовник в поясненнях від 06.01.2025 та від 13.01.2025, що закупівля без використання електронної системи закупівель ID:UA-2024-10-16-001940-a була здійснена попередньою уповноваженою особою Яжборовським Максим Олександрович, яким було допущено грубе порушення посадових обов’язків та за динним фактом проведене службове розслідування.
Отже, Замовником в порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей було укладено договір на переробку рядового вугілля від 14.10.2024 б/н на суму 29 580 000,00 грн з Товариством з обмеженою відповідальністю «УКРІНТЕРПЕТ», яким не було підтверджено технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, що були визначені замовником у тендерній документації відкритих торгів з особливостями ID:UA-2024-09-30-003118-a.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.05.2025
угода про розірвання договору по збагаченню вугілля
Запити й пояснення
30.12.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Всі документи завантажені
01.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги зі збагачення вугілля» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-16-001940-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРІНТЕРПЕТ» (ЄДРПОУ - 45146974)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
1.Питання: «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість». Відповідь: «Закупівлю проводив Максим Яжбуровський котрий на той час являвся уповноваженою ососбою ДП «Волиньвугілля»,котрий звільнився з посади 20.11.2024 року пояснень або проколів на шо спирався для визначення вартості не залишив.»
2.Питання: «Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів».Відповідь: «За фактом проведення цієї процедури було проведенно службовє росслідування котре не знайшло обгрунтувань,для проведення процедури без використання єл.системи закупівель (акт додаеться)»
3.Питання : «Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРІНТЕРПЕТ» (ЄДРПОУ - 45146974)?» Відповідь: за фактом проведення закупівлі та службового рослідуваня був опублікований НАКАЗ( додаеться) генерального директора нарозрив договору та скасування процедури закупівлі.
ВИРІШИВ:
1. Надати пояснення на Запит за вищезазначеною редакцією.
2. Оприлюднити пояснення на Запит в електронній системі закупівель.
08.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги зі збагачення вугілля» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-16-001940-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Згідно обґрунтування закупівлі, зазначеного в річному плані закупівель https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-10-11-014603-a, процедура відкритих торгів з особливостями UA-2024-09-30-003118-a була відмінена по причині відсутності пропозицій.
Разом з тим, тендерною документацією відкритих торгів з особливостями UA-2024-09-30-003118-a були встановлені до учасників торгів кваліфікаційні критерії згідно статті 16 Закону, а саме: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Враховуючи вищезазначене, надати інформацію та відповідні документи якими ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРІНТЕРПЕТ» було підтверджено кваліфікаційні критерії згідно статті 16 Закону, а саме: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
2. Надати підтвердження виконання Замовником пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в частині погодження (затвердження) обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
3. Відкриті торги з особливостями UA-2024-09-30-003118-a в Додатку 3 до тендерної документації передбачали вимоги про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та на підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі у складі пропозиції Учасник подає інформацію з урахуванням вимог, що визначені у цьому додатку.
Яким чином ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРІНТЕРПЕТ» підтвердило технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі під час укладання договору на переробку рядового вугілля від 14.10.2024 б/н на суму 29 580 000,00 грн?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.01.2025 · Замовник: Відповідь
Запитання 1."Відповідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості) придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації. Згідно обґрунтування закупівлі, зазначеного в річному плані закупівель https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-10-11-014603-a, процедура відкритих торгів з особливостями UA-2024-09-30-003118-a була відмінена по причині відсутності пропозицій. Разом з тим, тендерною документацією відкритих торгів з особливостями UA-2024-09-30-003118-a були встановлені до учасників торгів кваліфікаційні критерії згідно статті 16 Закону, а саме: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). Враховуючи вищезазначене, надати інформацію та відповідні документи якими ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРІНТЕРПЕТ» було підтверджено кваліфікаційні критерії згідно статті 16 Закону, а саме: наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій; наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).".Відповідь : по процедурі закупівель згідно Наказу, було проведенно службове рослідування діяльності УО Яжбуровського М.А, згідно акту службового розслідування на було виявлено вище згаданих документів ТОВ "Укрінтерпет".
13.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Запитання 2.Надати підтвердження виконання Замовником пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в частині погодження (затвердження) обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.Відповідь:Наказу на закупівлю небуло УО діяв згідно посадовій інструкції, по процедурі проведенно службове рослідування.