«Реконструкція інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул....

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по реконструкції інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул. Ковельській,106-К в м. Володимир Волинської області». (надалі – Роботи) з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4-Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-003341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по реконструкції інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул. Ковельській,106-К в м. Володимир Волинської області». (надалі – Роботи) з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4-Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-003341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Яким чином та за якими критеріями Вами здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВО ІНЖЕНІРІНГ» (ЄДРПОУ 43090878), з яким укладено договір про закупівлю робіт від 16.12.2024 № 1812 без використання електронної системи закупівель?

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт по реконструкції інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул. Ковельській,106-К в м. Володимир Волинської області». (надалі – Роботи) з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4-Реконструкція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-003341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

З 23.10.2024 набув чинності Закон України від 19.09.2024 № 3988-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» (далі – Закон № 3988-IX), який спрямований на забезпечення максимальної відкритості та прозорості інформації про використання публічних фінансів, стосується закупівель послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту обʼєкта будівництва, послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва обʼєктів з розробленням проектної документації, шляхом оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси.

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.

Виходячи зі змісту частини першої статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ). Так, у відповідності до статті 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-комунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом. Використання при вчиненні правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного, електронного або іншого копіювання, електронного підпису або іншого аналога власноручного підпису допускається у випадках, встановлених законом, іншими актами цивільного законодавства, або за письмовою згодою сторін, у якій мають міститися зразки відповідного аналога їхніх власноручних підписів, або іншим чином врегульовується порядок його використання сторонами. Водночас Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес. Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835). Положення № 835 визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних. Оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних здійснюється за такими принципами, зокрема: доступність використання – забезпечення оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних у машиночитаному форматі, а також забезпечення її подальшого вільного та безоплатного використання. Згідно з пунктом 2 Положення № 835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані – TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML; Структуровані дані – RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Крім цього, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF. Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо, про що вказано у листах Міністерства економіка України від 28.10.2024 №3323-04/76642-07 та від 27.11.2024 №3323-04/84579-06.

Замовником 18.12.2024 в електронній системі закупівель розміщено три файли у форматі «PDF»: «договір кгу 16 груд.pdf», «додаток 4.pdf», «додаток 4 цілий.pdf», де файли «додаток 4.pdf», «додаток 4 цілий.pdf» - це інформація про матеріальні ресурси.

Замовнику надати пояснення щодо невиконання уповноваженою особою Замовника вимог діючого законодавства України у сфері закупівель в частині неоприлюднення в електронній системі закупівель Додатку № 4 до договору від 18.12.2024 №1812 у машиночитному форматі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі без використання електронної системи закупівлі по предмету: «Реконструкція інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул. Ковельській,106-К в м. Володимир Волинської області». (надалі – Роботи) з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4-Реконструкція)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-003341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

“1. Надати пояснення щодо невиконання уповноваженою особою Замовника вимог діючого законодавства України у сфері закупівель в частині неоприлюднення в електронній системі закупівель Додатку № 4 до договору від 18.12.2024 №1812 у машиночитному форматі”

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України зазначаємо, що відповідно до положень статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою основою зазначеного запиту є пункти 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». В свою чергу пункти 6 та 11 статті 10 зазначеної статті передбачають, право Органу державного фінансового контролю надається одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю та звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Також положення підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України передбачають право отримувати від службових і матеріально відповідальних осіб об’єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають під час здійснення державного фінансового контролю та/або отримувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців, а також громадян та їх об’єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань, у тому числі відомості, необхідні для проведення аналізу фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ.

Крім того, частина п’ята статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», яка є також правовою основою запиту, передбачає, що Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Враховуючи вище наведені правові основи та на виконання запиту Державної аудиторської служби України, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРТЕПЛО" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає наступні письмові пояснення.

23.10.2024 набув чинності Закон України від 19.09.2024 № 3988-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» (далі – Закон № 3988-IX), який спрямований на забезпечення максимальної відкритості та прозорості інформації про використання публічних фінансів, стосується закупівель послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту обʼєкта будівництва, послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва обʼєктів з розробленням проектної документації, шляхом оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси.

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.

Відповідно до положень частини 1 статті 41 Закону (з урахуванням змін, які набрали чинності 23.10.2024 року) передбачено:

“Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством).”

Згідно з положеннями пункту 2 Особливостей встановлено, що у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про публічні закупівлі” , постановах Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 “Про затвердження Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків” та від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”.

Згідно з підпунктом 6 частини 1 статті 1 Закону передбачено, що термін “договір про закупівлю” вживається в наступному значенні - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Нормами статті 13 Закону передбачено, що закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі.

Таким чином закупівля без використання електронної системи закупівлі по предмету: «Реконструкція інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул. Ковельській,106-К в м. Володимир Волинської області». (надалі – Роботи) з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4-Реконструкція)) не належить до процедур закупівель/спрощеної закупівлі. Відповідно і договір, що укладений без використання електронної системи закупівель згідно Закону України “Про публічні закупівлі” не регулюється статтею 41.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі без використання електронної системи закупівлі по предмету: «Реконструкція інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул. Ковельській,106-К в м. Володимир Волинської області». (надалі – Роботи) з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4-Реконструкція)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-003341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

“1. Яким чином та за якими критеріями Вами здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВО ІНЖЕНІРІНГ» (ЄДРПОУ 43090878), з яким укладено договір про закупівлю робіт від 16.12.2024 № 1812 без використання електронної системи закупівель?

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо надсилання запитів цінових пропозицій іншим учасникам ринку, окрім переможця та надати документальне підтвердження відповідей на них.”

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України зазначаємо, що відповідно до положень статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою основою зазначеного запиту є пункти 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». В свою чергу пункти 6 та 11 статті 10 зазначеної статті передбачають, право Органу державного фінансового контролю надається одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю та звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Також положення підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України передбачають право отримувати від службових і матеріально відповідальних осіб об’єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають під час здійснення державного фінансового контролю та/або отримувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців, а також громадян та їх об’єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань, у тому числі відомості, необхідні для проведення аналізу фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ.

Крім того, частина п’ята статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», яка є також правовою основою запиту, передбачає, що Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Враховуючи вищенаведені правові основи та на виконання запиту Державної аудиторської служби України, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРТЕПЛО" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає наступні письмові пояснення.

Відповідно до інформації про початок проведення моніторингу публічної закупівлі UA-M-2024-12-26-000032, яка оприлюднена в електронній системі закупівель, предметом моніторингу є наступні етапи закупівельного процесу: Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів).

Закупівля по предмету: «Реконструкція інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул. Ковельській,106-К в м. Володимир Волинської області». (надалі – Роботи) з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4-Реконструкція)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-003341-a) здійснювалась відповідно до положень пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості).

Слід зазначити, що положеннями Закону України “Про публічні закупівлі” та Особливостями не передбачено механізму та критеріїв оцінки можливих потенційних постачальників товару. Крім цього видом предмета закупівлі «Реконструкція інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул. Ковельській,106-К в м. Володимир Волинської області». (надалі – Роботи) з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4-Реконструкція)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-003341-a) є роботи.

В свою чергу, з метою дотримання принципів публічних закупівель КП "ВОЛОДИМИРТЕПЛО" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ було проведено аналіз можливих потенційних суб’єктів господарювання, що можуть вчасно, якісно та економно виконати відповідні роботи з реконструкції. З цією метою Замовником було отримано пропозиції від потенційних підрядників, а саме: ТзОВ «ВО ІНЖЕНІРИНГ» та «Житлобуд-2», ТзОВ «M.R-BUD»..Комерційна пропозиція ТзОВ « ВО ІНЖЕНІРИНГ» була найбільш економічно вигідною.

Також пропозиція ТзОВ «ВО ІНЖЕНІРИНГ» щодо виконання робіт по об’єкту Реконструкція інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул. Ковельській,106-К в м. Володимир Волинської області» повністю відповідала вимогам Замовника до предмета закупівлі, а саме підприємство мало успішний досвід у виконанні аналогічних робіт по реконструкції інженерних мереж з встановленням резервного живлення.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі без використання електронної системи закупівлі по предмету: «Реконструкція інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул. Ковельській,106-К в м. Володимир Волинської області». (надалі – Роботи) з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4-Реконструкція)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-18-003341-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:

“Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.”

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України зазначаємо, що відповідно до положень статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовою основою зазначеного запиту є пункти 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні». В свою чергу пункти 6 та 11 статті 10 зазначеної статті передбачають, право Органу державного фінансового контролю надається одержувати від службових і матеріально відповідальних осіб об'єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають у ході здійснення державного фінансового контролю та звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Також положення підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України передбачають право отримувати від службових і матеріально відповідальних осіб об’єктів, що контролюються, письмові пояснення з питань, які виникають під час здійснення державного фінансового контролю та/або отримувати безоплатно від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та їх посадових осіб, фізичних осіб - підприємців, а також громадян та їх об’єднань інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань, у тому числі відомості, необхідні для проведення аналізу фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ.

Крім того, частина п’ята статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», яка є також правовою основою запиту, передбачає, що Протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Враховуючи вище наведені правові основи та на виконання запиту Державної аудиторської служби України, КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРТЕПЛО" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ надає наступні письмові пояснення.

Відповідно до інформації про початок проведення моніторингу публічної закупівлі UA-M-2024-12-26-000032, яка оприлюднена в електронній системі закупівель, предметом моніторингу є наступні етапи закупівельного процесу: Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів).

Слід зазначити, що етап укладання/виконання договору про закупівлю не передбачають і не можуть передбачати такого механізму як обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

В свою чергу етап планування публічної закупівлі, що врегульований статтею 4 Закону України “Про публічні закупівлі” та пунктом 14 Особливостей не передбачає жодних механізмів або вимог щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості. Інші норми закону також не встановлюють жодних обов’язків до Замовника в частині обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.

Нормативно-правовим актом, що містить згадку про необхідність обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості є постанова Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 “Про ефективне використання державних коштів”.Відповідно до п.4-1 постанови зазначеної постанови головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: 1)обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; 2)оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів є обов`язковим саме для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб`єктів господарювання державного сектору економіки.

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВОЛОДИМИРТЕПЛО" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) та не належить до суб’єкта господарювання державного сектору економіки.

Таким чином обов’язок щодо складання та розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не передбачений для КП "ВОЛОДИМИРТЕПЛО" ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.

В свою чергу, з метою дотримання принципів публічних закупівель технічні вимоги до предмета закупівлі були сформовані відповідно до необхідних технічних та експлуатаційних характеристик товару, що повинен забезпечити виробничі та технологічні процеси Замовника. Як випливає з матеріалів постанови Верховного Суду від 21.04.2021 у справі № 640/16025/19 Замовник має право вибору конкретної специфікації предмета закупівлі та не обмежений у можливості встановлювати вимоги, які спрямовані на забезпечення задоволення його потреб у продукції з відповідними технічними, якісними та кількісними характеристиками.

Також, плануванні і визначення очікуваної вартості закупівлі Замовник керувався внутрішніми нормативно-правовими документами, які враховують методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що розроблені Уповноваженим органом (в т.ч. Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275).

Так, згідно з положеннями пункту 4 зазначеного наказу розрахунок очікуваної вартості закупівлі робіт «Реконструкція інженерних мереж з встановленням когенераційної установки на котельні по вул. Старицького,12-К для потреб котелень по вул. Старицького,12-К та по вул. Ковельській,106-К в м. Володимир Волинської області». (надалі – Роботи) з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (ДК 021:2015 код 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45454000-4-Реконструкція))” визначався з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої проектної документації (експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок, підсумкова відомість ресурсів, відомість обсягів робіт та завдання на проектування додаються).