Капітальний ремонт покрівлі (усунення аварійного стану) житлового будинку на вулиці Ковельська, 106 в м. Володимир, Волинської області

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі (усунення аварійного стану) житлового будинку на вулиці Ковельська, 106 в м. Володимир, Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-11-013482-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі і визначено його технічні та якісні характеристики?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі (усунення аварійного стану) житлового будинку на вулиці Ковельська, 106 в м. Володимир, Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-11-013482-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

З 23.10.2024 набув чинності Закон України від 19.09.2024 № 3988-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі” щодо забезпечення оприлюднення замовниками у електронній системі закупівель інформації про ціни на матеріальні ресурси під час закупівель послуг з поточного ремонту та робіт з будівництва (прозоре будівництво)» (далі – Закон № 3988-IX), який спрямований на забезпечення максимальної відкритості та прозорості інформації про використання публічних фінансів, стосується закупівель послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту обʼєкта будівництва, послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва обʼєктів з розробленням проектної документації, шляхом оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси.

Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

З 19.10.2022 на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), яка прийнята Урядом на виконання вимог Закону.

Виходячи зі змісту частини першої статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України (далі - ЦКУ). Так, у відповідності до статті 207 ЦКУ правочин вважається таким, що вчинений у письмовій формі, якщо його зміст зафіксований в одному або кількох документах (у тому числі електронних), у листах, телеграмах, якими обмінялися сторони, або надсилалися ними до інформаційно-комунікаційної системи, що використовується сторонами. У разі якщо зміст правочину зафіксований у кількох документах, зміст такого правочину також може бути зафіксовано шляхом посилання в одному з цих документів на інші документи, якщо інше не передбачено законом. Використання при вчиненні правочинів факсимільного відтворення підпису за допомогою засобів механічного, електронного або іншого копіювання, електронного підпису або іншого аналога власноручного підпису допускається у випадках, встановлених законом, іншими актами цивільного законодавства, або за письмовою згодою сторін, у якій мають міститися зразки відповідного аналога їхніх власноручних підписів, або іншим чином врегульовується порядок його використання сторонами. Водночас Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес. Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835). Положення № 835 визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних. Оприлюднення наборів даних у формі відкритих даних здійснюється за такими принципами, зокрема: доступність використання – забезпечення оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних у машиночитаному форматі, а також забезпечення її подальшого вільного та безоплатного використання. Згідно з пунктом 2 Положення № 835 машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: Текстові дані – TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML; Структуровані дані – RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Крім цього, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в ЕСЗ у форматі PDF. Таким чином, у разі розміщення замовником в ЕСЗ договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машиночитному форматі, наприклад, DOC(X), XML тощо, про що вказано у листах Міністерства економіка України від 28.10.2024 №3323-04/76642-07 та від 27.11.2024 №3323-04/84579-06.

Замовником 16.12.2024 в електронній системі закупівель розміщено файл у форматі «PDF»: «ДогД1Д2Д3Д4.pdf», де в Додатку №2 до договору, а саме, «Перелік основних матеріальних ресурсів» - це інформація про матеріальні ресурси.

Замовнику надати пояснення щодо невиконання уповноваженою особою Замовника вимог діючого законодавства України у сфері закупівель в частині неоприлюднення в електронній системі закупівель частину Додатку №2, зокрема: «Перелік основних матеріальних ресурсів», до договору від 13.12.2024 №1/106 у машиночитному форматі.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На підставі зведеного кошторисного розрахунку здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі і визначено його технічні та якісні характеристики (сканкопію зведеного кошторисного розрахунку додається).

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі (усунення аварійного стану) житлового будинку на вулиці Ковельська, 106 в м. Володимир, Волинської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-11-013482-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до Додатку 4 до тендерної документації Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи.

Проте, Переможець процедури закупівлі фізична особа-підприємець Обертас Сергій Анатолійович не оприлюднив в електронній системі закупівель протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (від 02.12.2024) документів на підтвердження відсутності підстав визначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.

Замовнику надати пояснення щодо прийнятих рішень та вчинених дій, а саме: в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей не відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Обертаса Сергія Анатолійовича.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Умови, згідно пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082 були виконанні, а саме - договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, розміщені в ЕСЗ у форматі PDF. В Законі України «Про публічні закупівлі» немає визначення поняття машинозчитувальний формат.

(«Перелік основних матеріальних ресурсів» - інформацію про матеріальні ресурси додається в форматі docx)

На ваш запит від 02.01.25 року надаємо наступне пояснення. Замовником 02.12.2024 року було розміщено повідомлення про намір укласти договір з переможцем ФОП Обертас С.А.. Переможець протягом 4 днів мав розмістити в ЕСЗ документи згідно додатку 4 до тендерної документації, але з певних об'єктивних причин, не розмістив, даний документ був наданий Замовнику під час укладання договору (додаються). Просимо звернути увагу на те, що роботи пов'язані з усуненням аварійного стану покрівлі багатоквартирного житлового будинку. На даний час роботи частково виконані, оплачені. Виконавець роботи виконав якісно і добросовісно.