Висновок
пункту 43 Особливостей № 1178
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАСКАД-СД» установлено недотримання пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, звіт про виконання договору про закупівлю..
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи 15.11.2024 № 220 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.11.2024, тендерну пропозицію ТОВ «КАСКАД-СД» (далі – Переможець), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця та намір укласти договір про закупівлю від 03.12.2024 № 220/1 та повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2024, договір підряду від 09.12.2024 № 210-КР, пояснення та документи надані Замовником від 30.12.2024, 02.01.2025 та 09.01.2025, звіт про виконання договору про закупівлю.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ТОВ «КАСКАД-СД» з остаточною ціновою пропозицією 19 700 826,80 гривень з ПДВ та укладено договір підряду від 09.12.2024 № 210-КР.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції переможця ТОВ «КАСКАД-СД» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до підпункті 1.14 пункту 1 таблиці 2 Додатку 1 «Інформація про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» ТД, Замовником установлено вимогу, щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції копії діючих сертифікатів учасника закупівлі на систему управління якістю ДСТУ EN ІSO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT) «Система управління якістю. Вимоги», на систему управління охороною здоров’я та безпекою праці. Вимоги та настанови щодо застосування, який відповідає вимогам ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), на «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT)) та системи менеджменту протидії корупції ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) на виконання робіт (надання послуг) відповідно до технічних характеристик предмету закупівлі. видані на ім’я Учасника органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво – на підтвердження надати сферу акредитації ОС (ООВ). Надати звіти по кожному із сертифікатів за результатами останнього аудиту.
Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КАСКАД-СД» відсутній документ який підтверджує сферу акредитації ОС (ООВ) щодо наданих сертифікатів.
Враховуючи викладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документами щодо відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам підпункті 1.14 пункту 1 таблиці 2 Додатку 1 до ТД.
Так, Замовником за запит органу державного фінансового контролю надані наступні пояснення, зокрема: «На сертифікатах, наданих Учасником ТОВ «КАСКАД-СД» вказано номер 8о095 Сертифiкацiя систем менеджменту, оскільки ця інформація знаходиться у відкритому доступі на сайті Національного агенства з акредитації України, за посиланням: https://naau.org.ua/userfiles/files/17021-1_05_12_2023.xlsx Замовник самостійно зміг ознайомитися з сферою акредитації органу з оцінки відповідності».
Тим самим, Замовник, підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції ТОВ «КАСКАД-СД» сфери акредитації ОС (ООВ), яка містить будівництво, чим, відповідно, не дотримано вимоги установленої Замовником у підпункті 1.14 пункту 1 таблиці 2 Додатку 1 ТД.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.01.2025
Уповноваженій особі було наголошено про суворий контроль за неухильним дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду та оцінки тендерних пропозицій учасників, а також про персональну відповідальність у разі допущення в майбутньому порушень під час організації та проведення публічних закупівель. В свою чергу, з метою поглиблення знань в сфері публічних закупівель та підвищення кваліфікаційного рівня, уповноважена особа з власної ініціативи зареєструвалась на участь у тематичних вебінарах, що організовані профільними інтернет-порталами та заплановані на найближчий час. Таким чином, зауваження, викладені органом державного фінансового контролю (Держаудитслужбою) у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, повністю враховані та прийняті для керівництва в роботі з метою недопущення Замовником в подальшому порушень у сфері здійснення публічних закупівель.
Запити й пояснення
27.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «код ДК 021:2015 – 45453000 – 7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт будівлі (аварійний) закладу дошкільної освіти (дитячий садок) №115 Оболонського району м. Києва, вул. Приозерна, 10-Б)», за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-15-015168-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КАСКАД-СД» (код ЄДРПОУ 33432911) вимогам зазначеним у підпунктах 2.7 пункту 2 таблиці 1 Додатку 1 в частині надання в складі пропозиції копії повідомлення про прийняття на роботу Шведченко В.С. за формою згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 з відміткою (квитанцією) про його прийняття до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку)?
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КАСКАД-СД» (код ЄДРПОУ 33432911) вимогам зазначеним у підпункті 1.14 пункту 1 таблиці 2 Додатку 1 в частині надання сфери акредитації ОС (ООВ) органу з сертифікації (органу з оцінки відповідності), який акредитований в установленому порядку (НААУ) та сфера акредитації якого містить будівництво?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.12.2024 · Замовник: Пояснення Замовника на запит
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 27-12-2024 у межах проведення моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 – 45453000 – 7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт будівлі (аварійний) закладу дошкільної освіти (дитячий садок) №115 Оболонського району м. Києва, вул. Приозерна, 10-Б), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівлі: UA-2024-11-15-015168-a.
Закупівля проводилась на виконання розпорядження Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 22.10.2024 року №732 "Про внесення змін до розпорядження Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації від 12 лютого 2024 року №105", для забезпечення діяльності закладу освіти та з метою подальшої експлуатації будівлі.
Щодо обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики, розмір бюджетного призначення та очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням вимог наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві», «Настанови з визначення вартості будівництва», «Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництві», а також відповідно до ДБН В.2.6-31:2021 «Теплова ізоляція та енергоефективність будівель»; ДБН В.2.2-3:2018 «Будинки і споруди. Заклади освіти»; ДБН А.3.2-2-2009 «Охорона праці і промислова безпека у будівництві»; ДБН В.2.5-56:2014 зі змінами «Системи протипожежного захисту»; ДБН А.2.2-3-2014 зі змінами «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» інформація, зазначена у частині першій цієї статті, може додатково оприлюднюватися замовником в інших засобах масової інформації, на веб-сайті замовника (за наявності) або на веб-сайтах відповідних органів державної влади та органів місцевого самоврядування. На виконання вищевказаного, обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено Замовником на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) за посиланням:
https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/1D1E49B09A4440EAC2258BD6004E9302 (на підтвердження чого додатково надаємо скрін-копії сторінок публікації).
Додатково надсилаємо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва та експертний звіт.
02.01.2025 · Замовник: Пояснення Замовника на запит
1. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 413 (зі змінами №188 від 12.02.2020) повідомлення про прийняття працівника (домашнього працівника) на роботу/укладення гіг-контракту подається власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом (особою) чи фізичною особою (крім повідомлення про прийняття на роботу члена виконавчого органу господарського товариства, керівника підприємства, установи, організації), та/або резидентом Дія Сіті до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку їх як платника єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, а фізичною особою, яка уклала трудовий договір з домашнім працівником, - за її податковою адресою (місцем проживання) за формою згідно з додатком 1 до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором та/або до початку виконання робіт (надання послуг) гіг-спеціалістом резидента Дія Сіті засобами електронного зв’язку з використанням електронного підпису відповідальних осіб, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог законодавства у сфері електронного документообігу;
Тому в цьому випадку повідомлення про прийняття на роботу Шведенко В.С. з відміткою (квитанцією) про його прийняття до територіальних органів Державної податкової служби за місцем обліку Учасником ТОВ «КАСКАД-СД» не надавалося, а надавалися рішення Учасника та наказ на призначення.
2. На сертифікатах, наданих Учасником ТОВ «КАСКАД-СД» вказано номер 8о095 Сертифiкацiя систем менеджменту, оскільки ця інформація знаходиться у відкритому доступі на сайті Національного агенства з акредитації України, за посиланням: https://naau.org.ua/userfiles/files/17021-1_05_12_2023.xlsx Замовник самостійно зміг ознайомитися з сферою акредитації органу з оцінки відповідності.
06.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
1. Надати пояснення щодо причин відмінностей інформації пункту 19.1. розділу 19 договору підряду від 09.12.2024 № 210-КР від пункту 19.1. розділу 19 договору підряду Додаток 1 (проєкт договору) до тендерної документації?
2. Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) передбачено, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 27 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII, роботи – розроблення проектної документації на об'єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам'яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об'єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Керуючись пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з пунктом 15 Особливостей № 1178, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.
Відповідно до пункту 22 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII, предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції / пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно з пунктом 34 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII товари - продукція, об’єкти будь-якого виду та призначення, у тому числі сировина, вироби, устаткування, технології, предмети у твердому, рідкому і газоподібному стані, а також послуги, пов’язані з постачанням таких товарів, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих товарів.
Враховуючи викладене, прошу надати обґрунтовані пояснення, чому у долученій «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва» до договору підряду від 09.12.2024 № 210-КР (файлі: tmp.xlsx) незазначена інформація, яка наявна у пунктах з 506 по 529 «Підсумкової відомості ресурсів» (Додаток 2) тендерної документації відповідно до вимог статті 41 Закону № 922-VIII?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
09.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації надає пояснення на запит Державної аудиторської служби України від 06.01.2025 у межах проведення моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 – 45453000 – 7 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт будівлі (аварійний) закладу дошкільної освіти (дитячий садок) №115 Оболонського району м. Києва, вул. Приозерна, 10-Б), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівлі: UA-2024-11-15-015168-a.
1. До п. 19.1 розділу 19 договору підряду від 09.12.2024 № 210-КР було включено новий додаток «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об'єкті будівництва», оскільки наявність такої інформації передбачена чинним законодавством. Відсутність у тендерній документації, а саме у проєкті договору (який є додатком до тендерної документації, а отже, її невід’ємною частиною) вимог, яка передбачена законодавством, не звільняє учасників публічних закупівель від обов’язку дотримання таких вимог. Тому при укладанні договору за результатами публічних закупівель було включено додаток №6. Слід зазначити, що внаслідок включення даної інформації у договір істотні умови договору, викладені у тендерній документації, не змінилися.
2. Серед додатків до договору обов’язкова наявність підсумкової відомості ресурсів не передбачена. В той же час, позиції, вказані у п.п. 506-529 «Підсумкової відомості ресурсів» (Додаток 2 до тендерної документації), включені до складу локального кошторису, який є додатком №4 до договору. У пунктах 506-529 "Підсумкової відомості ресурсів " (Додаток 2) тендерної документації вказано устаткування, яке не відноситься до матеріалів.
Також Управління освіти Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації вважає за необхідне пояснити наступне:
Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу до подання розрахунку договірної ціни: він має бути наданий у друкованому вигляді у програмному комплексі АВК останньої версії, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни. Документ "Інформація про ціни матеріальних ресурсів на об'єкті" також має бути сформований із застосуванням зазначеного вище програмного комплексу. Слід зазначити, що зміни до законодавства, які передбачили обов’язкове оприлюднення інформації про матеріальні ресурси, набули чинності 23 жовтня 2024 р. При цьому, зазначені зміни не були інтегровані до програмного комплексу АВК на момент набуття чинності змін до законодавства. Внаслідок цього при формуванні документу "Інформація про ціни матеріальних ресурсів на об'єкті" інформаційні рядки документу були сформовані тільки для будівельних матеріалів, виробів та конструкцій. Устаткування вказується як окремий структурний елемент документу та інформаційні рядки для нього створюються окремо, що на момент складання кошторису не було враховано розробниками програмного комплексу АВК. Як зазначалося вище, зазначені матеріали були включені до локального кошторису в повному обсязі і відповідно до технічних вимог публічної закупівлі (додаток 2).
Також замовник зазначає, що протягом листопада практичні особливості застосування вимоги законодавства про оприлюднення інформації про публічні закупівлі ще не були достатньо опрацьовані, що викликало необхідність надання додаткових роз’яснень з боку уповноважених державних органів, зокрема, Міністерства економіки.