Висновок
порушення вимог пункту 5 статті 8 Закону № 922-VIII
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 5 статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель від 16.12.2024, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про надання послуги з перенесення електричних мереж від 26.07.2019 № П-223-17/118350 (далі - договір № П-223-17/118350), внесення змін до договору - додаткові угоди від 26.07.2019 № 1, від 14.09.2021 № 2, від 10.10.2022 № 3, від 06.10.2023 № 4 та 30.08.2024 № 5.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 03.01.2025 та 08.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів щодо закупівлі.
Однак, Замовником на порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII не надано пояснення, інформацію та підтверджуючі документи на запити Північного офісу Держаудитслужби.
У ході проведення моніторингу установлено, що Замовником, здійснено закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель.
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Водночас, моніторингом установлено, що у річному плані, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID:UA-P-2024-12-16-019361-a, зазначено обґрунтування закупівлі: «п.2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи)».
Слід зазначити, що Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю (Закупівля без використання електронної системи), однак у річному плані Замовником зазначено посилання на умови застосування переговорної процедури закупівлі.
Враховуючи вищевикладене, та те, що Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю (Закупівлю без використання електронної системи), керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 03.01.2025 із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документам, а саме: «…..підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів».
Однак, Замовником на запит органу державного фінансового контролю не надано пояснення, щодо підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, чим відповідно не підтверджено наявності підстав для укладання договору без застосування проведення відкритих торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.03.2025
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляю:
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» Вишневої міської ради Бучанського району Київської області (далі – Замовник) погоджується з висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-12-16-015922-a, а тому надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
1. Відповідно до Висновку зазначено зокрема наступне: «Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю (Закупівлю без використання електронної системи), керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 03.01.2025 із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень з підтвердними документам, а саме: «…..підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів». Однак, Замовником на запит органу державного фінансового контролю не надано пояснення, щодо підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, чим відповідно не підтверджено наявності підстав для укладання договору без застосування проведення відкритих торгів.».
Замовник погоджується із такими висновками та надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку виходячи із наступного:
Пповідомляємо, що несвоєчасне надання відповіді було зумовлене низкою об’єктивних обставин, які не залежали від волі Уповноваженої особи. У період надходження запиту спостерігалися технічні збої в роботі електронної пошти, що унеможливило оперативне отримання та обробку запитів. Через автоматичні фільтри поштової системи отриманий запит було помилково ідентифікований як небажана кореспонденція, внаслідок чого не був своєчасно опрацьований. З урахуванням зазначеного запевняємо, що вжито всіх необхідних заходів для усунення подібних ризиків у майбутньому, а відповідь на запит буде надана у найкоротші терміни.
2. Відповідно до Висновку зазначено зокрема наступне: «зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.».
Замовник погоджується із такими висновками та надає інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку виходячи із наступного:
Виходячи з цього, що Північний офіс Держаудитслужби не встановлює конкретні заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, які повинен здійснити Замовник, Замовником було прийнято рішення щодо здійснення додаткового навчання у сфері публічних закупівель для недопущення порушень у подальшому, зокрема, що стосується законодавства, яке регулює закупівлі робіт та пов’язані з будівельними нормами.
Щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення:
Замовником, в особі директора Лисенка Р.Г. було притягнено до відповідальності Уповноважену особу Левченко І.В., шляхом попередження про недопущення виявлених порушень у подальшому під час проведення публічних закупівель та винести їй зауваження у звʼязку з порушеннями виявленими під час проведення моніторінгу закупівлі викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі на придбання робіт по предмету «Перенесення кабельної лінії (КЛ-35 кВ) з під плями забудови на земельній ділянці (кадастровий номер 3222410600:01:009:5057) об’єкту «Будівництво Палацу культури і мистецтв по вул. Машинобудівників в м. Вишневе, Києво-Святошинського району Київської області»
Запити й пояснення
03.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі перенесення кабельної лінії (КЛ-35 кВ) з під плями забудови на земельній ділянці (кадастровий номер 3222410600:01:009:5057) об’єкту «Будівництво Палацу культури і мистецтв по вул. Машинобудівників в м. Вишневе, Києво-Святошинського району Київської області (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-16-015922-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПАТ «ДТЕК Київські електромережі» (ІПН 41946011)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Так, у разі укладення договору про закупівлю відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178 замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
1. Враховуючи вищевикладене, прошу надати обґрунтовані пояснення щодо оприлюднення 16 грудня 2024 року звіту про договір від 26.07.2019 № П-223-17/118350, що укладений без використання електронної системи закупівель (інформація опублікована в електронній системі закупівель за номером
ID: UA-2024-12-16-015922-a)
2. Надати протокол/рішення уповноваженої особи Замовника, щодо прийняття рішення про затвердження річного плану та/або внесення змін до річного плану щодо закупівлі ID: UA-2024-12-16-015922-a.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.