Висновок
За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пунктів 28, 44, 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПУСК» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 та підпунктів 2, 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень на запитання до процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Договір розірвано.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень на запитання до процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Виконавчого комітету Паланської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи зі змінами; запитання до процедури закупівлі та надання відповіді на них; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИЙ КООПЕРАТИВ» (далі – ТОВ «ПУСК»); протокольне рішення уповноваженої особи від 13.12.2024 № 12; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 19.12.2024 № 4-П; додаткові угоди від 23.12.2024 № 1, від 27.12.2024 № 2, від 31.12.2024 № 3 до договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення Замовника, отримане 07.01.2025, в електронній системі закупівель; звіт про виконання договору.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено, що відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Однак, пояснення надані з порушенням строків, передбачених частиною п’ятої статті 8 Закону, а саме: запит було оприлюднено 27.12.2024, а пояснення надані Замовником через електронну систему закупівель 07.01.2025, тобто у строк, шо перевищує три робочі дні з дня оприлюднення такого запиту.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.10.2024, складена без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024. Зокрема, пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», додатки 2, 4 до тендерної документації викладені в старій редакції, містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, надання переможцем ліцензії під час укладення договору. Крім того, пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складена без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024 (не зазначена інформація щодо Ісламської республіки Іран).
Отже, враховуючи вищезазначене, тендерна документація Замовника складена не у відповідності до норм частини третьої статті 22 Закону та пунктів 28, 44, 47 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що відповідно до додатку 3 «Перелік документів, для підтвердження встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства» до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати довідку в довільній формі щодо впровадження ним заходів із запобігання забрудненню навколишнього середовища із обов’язковим зазначенням цих заходів. Проте, ТОВ «ПУСК» надало в складі тендерної документації зазначену довідку, але не зазначило, які саме заходи будуть впроваджені щодо запобігання забрудненню навколишнього середовища.
Також, відповідно до додатку 3 «Перелік документів, для підтвердження встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону, вимогам до учасника відповідно до законодавства» до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати лист-згоду на обробку персональних даних згідно з встановленою формою. Проте, ТОВ «ПУСК» не надало зазначений лист.
На порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, чим не надав можливість ТОВ «ПУСК» усунути невідповідності.
Таким чином, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ТОВ «ПУСК» не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Крім того, на порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція переможця ТОВ «ПУСК» не відхилена, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до додатку 4 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у статті 17 Закону «Про публічні закупівлі» у відповідності до вимог Особливостей» до тендерної документації переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених, зокрема, підпунктами 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості. Проте, переможець процедури закупівлі ТОВ «ПУСК» не оприлюднив в електронній системі закупівель зазначені документи.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2025
Договір розірвано, вимоги виконанні
Оцінка ДАСУ від 24.01.2025
Договір розірвано.
Запити й пояснення
27.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (Євро 5); Бензин А-95 (Євро 5) (в скретч-картках/талонах)) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-16-000478-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом цієї закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено його очікувану вартість;
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація;
- чому тендерна документація Замовника складена не у відповідності із вимогами Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), а саме: пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції», додатки 2, 4 до тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024? Зокрема, викладені в старій редакції, містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, містить інформацію про надання переможцем ліцензії під час укладення договору. Крім того, пункт 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 13.02.2024 (не зазначена інформація щодо Ісламської республіки Іран)?
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИЙ КООПЕРАТИВ» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відповідно до додатку 3 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати довідку в довільній формі щодо впровадження ним заходів із запобігання забруднення навколишнього середовища із обов’язковим зазначенням цих заходів. Проте, ТОВ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИЙ КООПЕРАТИВ» надало в складі тендерної документації зазначену довідку, але не зазначив, які саме заходи будуть впроваджені щодо запобігання забруднення навколишнього середовища;
- чи були виявлені під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИЙ КООПЕРАТИВ» невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема, відповідно до додатку 3 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати лист-згоду на обробку персональних даних згідно встановленої форми? Проте, ТОВ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИЙ КООПЕРАТИВ» не надало зазначений лист;
- чому не відхилена тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИЙ КООПЕРАТИВ», який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 6 та 12 пункту 47 Особливостей, а саме: відсутня інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.01.2025 · Замовник: На виконання запиту щодо надання пояснень
На виконання запиту щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (Євро 5); Бензин А-95 (Євро 5) (у скретч-картках/талонах)), що опублікована в системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-16-000478-a, додатково повідомляємо наступне:
Причини розірвання договору:
1. Під час аналізу документації учасника ТОВ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИЙ КООПЕРАТИВ» було встановлено наступні невідповідності:
o У довідці про запобігання забрудненню навколишнього середовища не деталізовано конкретні заходи.
o Відсутній лист-згода на обробку персональних даних.
o Не надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.
o Відсутній витяг з інформаційно-аналітичної системи, що є обов’язковою умовою для підтвердження відповідності учасника.
2. Підстави для розірвання:
Невиконання умов договору, зокрема надання неповного пакета документів, є підставою для його розірвання.
3. Процедура розірвання:
Замовником ініційовано розірвання договору відповідно до чинного законодавства та умов укладеного договору. Усі необхідні дії щодо повідомлення контрагента про розірвання договору були виконані у встановлений строк.
4. Подальші дії:
o Після розірвання договору будуть вжиті заходи щодо повторного проведення закупівлі з дотриманням усіх вимог законодавства.
o Замовник залишає за собою право звернутися до компетентних органів для перевірки дій учасника, якщо буде виявлено порушення.
Ця інформація надана для врахування у процесі моніторингу. У разі необхідності додаткових роз’яснень, готові надати уточнення у найкоротші терміни.
10.01.2025 · Замовник: Надання відповіді
На виконання запиту щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 09130000-9: Нафта і дистиляти (Дизельне паливо (Євро 5); Бензин А-95 (Євро 5) (у скретч-картках/талонах)), що опублікована в системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-16-000478-a, додатково повідомляємо наступне:
Причини розірвання договору:
1. Під час аналізу документації учасника ТОВ «ПЕРШИЙ УКРАЇНСЬКИЙ СІЛЬСЬКОГОСПОДАРСЬКИЙ КООПЕРАТИВ» було встановлено наступні невідповідності:
o У довідці про запобігання забрудненню навколишнього середовища не деталізовано конкретні заходи.
o Відсутній лист-згода на обробку персональних даних.
o Не надано інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення.
o Відсутній витяг з інформаційно-аналітичної системи, що є обов’язковою умовою для підтвердження відповідності учасника.
2. Підстави для розірвання:
Невиконання умов договору, зокрема надання неповного пакета документів, є підставою для його розірвання.
3. Процедура розірвання:
Замовником ініційовано розірвання договору відповідно до чинного законодавства та умов укладеного договору. Усі необхідні дії щодо повідомлення контрагента про розірвання договору були виконані у встановлений строк.
4. Подальші дії:
o Після розірвання договору будуть вжиті заходи щодо повторного проведення закупівлі з дотриманням усіх вимог законодавства.
o Замовник залишає за собою право звернутися до компетентних органів для перевірки дій учасника, якщо буде виявлено порушення.
Ця інформація надана для врахування у процесі моніторингу. У разі необхідності додаткових роз’яснень, готові надати уточнення у найкоротші терміни.