ДК 021-2015-45251000-1 Будівництво електростанцій і теплових станцій (Нове будівництво модульної транспортабельної котельні у м. Харкові **** (резервне живлення). Будівництво...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Нове будівництво модульної транспортабельної котельні у м. Харкові **** (резервне живлення). Будівництво зовнішніх теплових мереж (ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-11-000380-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на сторінку офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?

2. За результатами проведеної закупівлі між Замовником та учасником-переможцем ТОВ «КОМПАНІЯ «ТАРВОС» укладено договір про закупівлю від 29.11.2024 № 83112908 (далі – Договір) на суму 7 326 614,44 грн. строк дії договору – з моменту його підписання по 31.12.2024 року(включно), а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань. Згідно з пунктом 5.1 Договору та Додатком № 2 до Договору «Календарний графік виконання робіт», період виконання робіт передбачених даним договором встановлений в межах грудня 2024 року, але не пізніше 20.12.2024 року.

Просимо пояснити з якої причини в Договорі встановлено такі стислі терміни виконання робіт та дії договору та надати письмове обґрунтування.

3. Додатковою угодою від 13.12.2024 № 1 до Договору внесено зміни в Додаток № 2 до Договору «Календарний графік виконання робіт», а саме: визначено, що роботи проводяться з вересня по листопад 2024 року а оформлення та подача актів виконаних робіт здійснюється в грудні 2024 року. Крім того, додатковою угодою № 1 визначено що умови цього договору застосовуються до відносин що виникли між сторонами з 02.09.2024 року, тобто більш ніж за два місяці до укладання Договору. Просимо пояснити встановлені розбіжності.

4. Додатковою угодою від 18.12.2024 № 2 до Договору внесено зміни в Додаток № 3 до Договору «План фінансування» робіт. Просимо пояснити причини внесення таких змін та надати письмове обґрунтування.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Комунальне підприємство «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає пояснення (інформацію) по моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво модульної транспортабельної котельні у м. Харкові **** (резервне живлення). Будівництво зовнішніх теплових мереж (ДК 021:2015: 45251000-1 - Будівництво електростанцій і теплових станцій)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-11-000380-a).

1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було здійснено на підставі креслення отриманого під час розроблення проектної документації. Враховуючи дію на території України воєнного стану, керуючись Постановою КМУ № 1320 від 7 грудня 2023 року із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 547 від 14.05.2024 року роботи з нового будівництва модульної транспортабельної котельні виконуються одночасно з розробленням проектної документації без отримання звіту про результати проведення експертизи проектної документації на будівництво об’єкту. Згідно з п. 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі та враховуючі норми п. 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником були проведені попередні ринкові консультації шляхом надсилання листів-запитів та отримані три відповіді з комерційними пропозиціями від трьох суб’єктів господарювання, які будуть завантажені разом з наданням цього пояснення. Відповідно, очікувана вартість була визначена Замовником за найменшою ціною.

Відповідно до пункту 4.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»: «4.1 Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель». Комунальне підприємство «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» не є ні розпорядником бюджетних коштів, ні розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня, ні суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Тому Комунальне підприємство «ХАРКІВСЬКІ ТЕПЛОВІ МЕРЕЖІ» оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення не зобов’язане.

3. Положеннями «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178» передбачено підставу для здійснення закупівлі за підпунктом 22 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли здійснюється закупівля газопоршневих, газотурбінних когенераційних установок, газотурбінних установок та блочно-модульних котелень (їх складових), їх оренда, а також закупівля товарів, робіт та послуг, пов’язаних з їх будівництвом та введенням в експлуатацію, для підготовки до опалювального сезону 2024/25 року. Керуючись вищезазначеною підставою Замовником укладено договір № 83112903 від 29.11.2024 р. про закупівлю робіт з нового будівництва модульної транспортабельної котельні для підготовки до опалювального сезону 2024/25 року.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

21.08.2024р. замовником були направлені листи потенційним підрядникам, що мають необхідну матеріально-технічну базу, достатній кваліфікований персонал та досвід виконання аналогічних будівельних робіт та отримані відповіді з комерційними пропозиціями. Пропозицією з найнижчою ціною отриманою 27.08.2024р. була пропозиція ТОВ «КОМПАНІЯ «ТАРВОС». Під час активної підготовки міста до опалювального сезону 2024-2025 для досягнення максимальної децентралізації теплопостачання, в умовах наявного та можливого руйнування ТЕЦ та котелень міста Харкова внаслідок терористичних дій країни-агресора, активно встановлюються блочно-модульні котельні та когенераційні установки для безперебійного забезпечення опаленням міста. Цей процес повинен йти максимально інтенсивно та безперервно, задля забезпечення виконання вищезазначених робіт. В зв'язку з виникненням нагальної потреби для забезпечення безперебійного проведення опалювального сезону 2024-2025 роботи за об’єктом були розпочаті одразу після визначення виконавця, який запропонував найнижчу ціну та підтвердив можливість виконання робіт у встановлені строки з 02.09.2024р, з яким в подальшому був укладений договір № 83112903 від 29.11.2024 р. на виконання вищезазначених робіт.

Додатковою угодою №1 від 13.12.2024р. до договору скориговано календарний графік виконання робіт у відповідності до фактичного початку виконання робіт згідно з частиною третьої статті 631 Цивільного кодексу України. При цьому законодавчо не встановлені граничні терміни щодо застосування цієї норми.

4. Додатковою угодою від 18.12.2024 № 2 до Договору внесено зміни в Додаток № 3 до Договору «План фінансування робіт» з метою приведення у відповідність суми фінансування робіт за цим договором за рахунок коштів Харківської міської територіальної громади з фактично сплаченими коштами за актами виконаних робіт та зняття юридичних зобов’язань з казначейського рахунку.