Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТА», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Харківської обласної раді «Обласна клінічна наркологічна лікарня», (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-12-21-016625-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи Замовника від 21.12.2023; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВЕСТА» (далі – ТОВ «ВЕСТА»); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.12.2023, протокол прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 02.01.2024 щодо тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТА»; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 02.12.2024; укладений договір про постачання електричної енергії споживачу від 09.01.2024 № 6128 (далі- Договір) на загальну суму 1 217 952,00 грн, додаткові угоди: від 09.01.2024 №1, від 11.01.2024 №2, від 15.01.2024 №2/2, від 24.06.2024 №3, від 02.08.2024 №4, від 15.10.2024 №5; звіт про виконання договору оприлюднений 03.01.2025; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 02.01.2025 року (далі – Пояснення).
Моніторингом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Замовником на підставі підпункту 7 пункту 19 Особливостей до договору вносилися зміни щодо ціни за одиницю товару, про що укладені відповідні додаткові угоди. При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок, що не відповідає реальному змісту внесених змін.
Так, пунктом 1 Додаткової угоди від 15.01.2024 №2/2 обумовлено: «Збільшити ціну за 1 кВт/год на 0,179 грн без урахування ПДВ (на 0,043 грн за рахунок збільшення тарифу з передачі електричної енергії та 0,136 грн за рахунок тарифу з розподілу електричної енергії).
Тобто, збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії відповідно до підпункту 7 пункту 19 Особливостей.
При цьому, в повідомленні про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадок: «Збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, газу та електричної енергії (Закон)». Тобто, випадок передбачений пунктом 2 частини п`ятої статті 41 Закону.
Отже, на порушення пункту 8 частини восьмої статті 41 Закону, до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю Замовником вказано випадки для внесення змін до істотних умов договору відповідно до цієї статті, що не відповідають фактичним підстава для внесення змін до Договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2025
Опис у вкладеному файлі
Запити й пояснення
30.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «код за ДК 021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-12-21-016625-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.01.2025 · Замовник: код за ДК 021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія (постачання електричної енергії)
обгрунтування обсягу закупівлі, очікуваної вартості викладено у вкладеному файлі.