Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог п.6 Особливостей, частини десятої статті 3 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи, дотримання принципів здійснення публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради UA-P-2024-08-27-012383-a на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-08-27-010367-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 26.12.2024.
За результатами моніторингу встановлено наступне
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, Вами оприлюднено оголошення про проведення трьох закупівель без використання електронної системи за предметом «Поточний ремонт групи № 2 в ЗДО (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54» за ID: UA-2024-08-19-004218-a , очікуваною вартістю 172 503,00 грн., «Поточний ремонт стін та підлоги в групи № 5 ЗДО № (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54 за ID: UA-2024-08-16-000210-a, очікуваною вартістю 197 230,80 грн. та «Поточний ремонт кабінету психолога на другому поверсі в ЗДО (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54» за ID: UA-2024-08-27-010367-a , очікуваною вартістю 198629,00 грн.
Згідно пункту 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Згідно розділу II пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі-Порядок) визначено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Мінрегіону України від 04.06.2014№ 163, об'єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об'єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Відповідно до частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог п.6 Особливостей та частини десятої статті 3 Закону, проведено закупівлі без використання електронної системи ID: UA-2024-08-19-004218-a «Поточний ремонт групи № 2 в ЗДО (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54», UA-2024-08-16-000210-a «Поточний ремонт стін та підлоги в групи № 5 ЗДО № (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54,
UA-2024-08-27-010367-a «Поточний ремонт кабінету психолога на другому поверсі в ЗДО (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54» та укладено договори з Товариством з обмеженою відповідальністю «Вогнезахисні системи» №457 від 27.08.2024 на суму 198629,00 грн, №422 від 19.08.2024 на суму 172503,00 грн та з Товариством з обмеженою відповідальністю – фірма «Кортакоз» №418 від 16.08.2024 на суму 197230,80 грн відповідно.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2025
На виконання висновку моніторингу UA-M-2024-12-23-000029 від 09.01.2025 процедури закупівлі за предметом: «Поточний ремонт кабінету психолога на другому поверсі в ЗДО (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54» Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради повідомляє.
Висновок, щодо результатів моніторингу, взято до уваги, здійснено аналіз помилок при організації закупівель з метою недопущення їх в подальшому. Працівників відділу публічних закупівель централізованої бухгалтерії Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради зобов’язано дотримуватися вимог щодо законодавства, підчас здійснення закупівель.
Здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором №457 від 27.08.24 не має можливості оскільки договір припинив свою дію 31.12.2024.
Запити й пояснення
23.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Поточний ремонт кабінету психолога на другому поверсі в ЗДО (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-08-27-010367-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro, Вами оприлюднено оголошення про проведення трьох закупівель без використання електронної системи за предметом «Поточний ремонт групи № 2 в ЗДО (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54» за ID: UA-2024-08-19-004218-a , очікуваною вартістю 172 503,00 грн., «Поточний ремонт стін та підлоги в групи № 5 ЗДО № (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54 за ID: UA-2024-08-16-000210-a, очікуваною вартістю 197 230,80 грн. та «Поточний ремонт кабінету психолога на другому поверсі в ЗДО (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54» за ID: UA-2024-08-27-010367-a , очікуваною вартістю 198629,00 грн.
Згідно розділу II пункту 3 Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за № 500/34783 (далі-Порядок) визначено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Відповідно до частини десятої статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі – Закон) забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів/спрощених закупівель або застосування цього Закону, зокрема положень частини третьої статті 10 цього Закону.
Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Вами визначено предмет закупівлі не у відповідності до Порядку, здійснено поділ предмету закупівель «Поточний ремонт кабінету психолога на другому поверсі в ЗДО (ясла-садок) № 3 РМР за адресою : м. Рівне, вул. 16 Липня 54» та проведено закупівлі без використання електронної системи, чим недотримано вимоги частини десятої статті 3 Закону.
Надайте інформацію та документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансовогоконтролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
26.12.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Управління освіти виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо закупівлі "Поточний ремонт кабінету психолога на другому поверсі в ЗДО (ясла-садок) №3 РМР за адресою: м. Рівне, вул. 16 Липня 54" пояснює наступне.
У зв'язку із підготовкою закладу до нового навчального року, необхідністю дотримання вимог Санітарного регламенту для дошкільних навчальних закладів, затвердженого наказом МОЗ України від 24.03.2016 №234, утримання приміщень у належному стані, створення нешкідливих умов виховання та навчання дітей, було проведено поточний ремонт кабінету психолога в ЗДО №3.
Відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та посадових обовязків планує закупівлю, здійснює вибір процедури закупівлі уповноважена особа, призначена замовником.
Надати більш повну інформацію та обгрунтування здійснення вищезазначеної закупівлі на має можливості у звязку із звільненням уповновженої особи Управління освіти Петроченко Тетяни з 02 вересня 2024 року (наказ про звільнення додається)