Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Вороніна Крістіна Григорівна» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Ліцею №3 м.Хмільника Вінницької області (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 25 листопада 2024 року №59), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «Вороніна Крістіна Григорівна» (далі – ФОП «Вороніна Крістіна Григорівна»), протокольне рішення (протокол) від 06 грудня 2024 року №12-1, повідомлення про намір укласти договір, договір від 12 грудня 2024 року №02-12, звіт про виконання договору та пояснення Замовника, отримані 30 та 31 грудня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Так, у пункті 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.
Згідно із нормами абзацу 15 пункту 47 Постанови №1178 передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником у додатку №2 до тендерній документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178 (якщо ці документи не було завантажено раніше).
Отже, моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовник у додатку №1 до тендерної документації установлено вимогу щодо подання учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції цінової пропозиції відповідно до вимог встановлених у Додатку №5.
Проте, учасник ФОП «Вороніна Крістіна Григорівна» в складі тендерної пропозиції надано тендерну пропозицію «Цінова пропозиція.pdf», у якій відсутня інформація щодо погодження з тим, що товар повинен бути новим та таким, що не був у використанні, чим не дотримався вимог додатку №1 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливість учаснику ФОП «Вороніна Крістіна Григорівна» усунути невідповідність в цій частині.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.01.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2024-12-23-000024, закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 35740000-3 Симулятори бойових дій НАВЧАЛЬНО-ТРЕНУВАЛЬНИЙ КОМПЛЕКС «ШКОЛА-FPV» ( Симулятори бойових дій, а саме: персональний комп’ютер вчителя форм-фактора ноутбук, радіопульт управління FPV, персональний комп’ютер форм-фактора ноутбук учня, квадрокоптер)
а саме здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, повідомляємо, що притягнути до відповідальності особу якою були допущені порушення, неможливо у зв’язку з її звільненням (Наказ №58-к/тр від 23.12.2024р.), а для упередження у майбутньому допущення помилок, зобов’язати уповноважену особу прослухати вебінар присвячений змінам у чинному законодавства, що регулює ринок державних закупівель 28.02.2023, заступницею Міністра економіки України Надією Бігун та директоркою департаменту публічних закупівель Ганною Медвєдніковою, інофрмаційній платформі Prozorro. Презентація вебінару: https://docs.google.com/presentation/d/1-nNsrmW2VDlU85KIW2TPOsSvLZ8_AWAm/edit#slide=id.p1, також інщі матеріали розміщені на https://infobox.prozorro.org/
https://infobox.prozorro.org/search/%D0%B7%D0%BC%D1%96%D0%BD%D0%B8%20%D0%B4%D0%BE%20%D0%BE%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%B9%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8F%20%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D0%B8%D1%85%20%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%B5%D0%BB%D1%8C.
З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів .
Запити й пояснення
26.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі навчально-тренувального комплексу «Школа-FPV» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-11-25-016943-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі?
2. Чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178)?
3. Яким чином учасником ФОП «Вороніна Крістіна Григорівна», якого обрано переможцем торгів, виконано вимогу додатку №1 тендерної документації стосовно надання цінової пропозиції відповідно до вимог встановлених у додатку №5 до тендерної документації? Оскільки в складі тендерної пропозиції ФОП «Вороніна Крістіна Григорівна» надано цінову пропозицію, у якій відсутня інформація щодо погодження з тим, що товар повинен бути новим та таким, що не був у використанні.
4. Яким чином переможцем торгів ФОП «Вороніна Крістіна Григорівна» виконано вимоги додатку №2 тендерної документації в частині надання у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови №1178?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.12.2024 · Замовник: Запит від 26-12-2024 року що до закупівлі навчально-тренувального комплексу «Школа-FPV» ( ID UA-2024-11-25-016943-a)
На ваш запит від 26-12-2024 року що до закупівлі навчально-тренувального комплексу «Школа-FPV» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-11-25-016943-a) надаємо наступну інформацію:
- по пункту 1:
1) нами було сформовано запит на необхідне обладнання, було проведено аналіз ринку відкритих джерел, а також отримано додатково комерційні пропозиції від не менше 3х постачальників. На підставі отриманої інформації нами було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі. Комерційні пропозиції додаються.
2) посилання на сторінку вебсайту, Ліцею№ 3 М. Хмільник Вінницької обл., на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі - https://hmilnyk3.school.org.ua/news/11-04-07-26-11-2024/
-по пункту 2:
Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості / Постанова № 1178), у тому числі у відповідності до вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг.
Відповідно до п.28 Ообливостей «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.»
Також цим пунктом зазначено, що «Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.»
Відповідно до статті 22 Згідно закону України про публічні закупівлі «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.»
Нами було оприлюднено Тендерну документацію, а також окремо додатки, в яких містяться перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. У Додатку 2, в якому міститься інформація про перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, у тому числі наявні вимоги абзацу 15 пункту 47 Особливостей. Також додатково у відповідності до ст.22 Згідно закону України про публічні закупівлі була додана інформація про можливість не завантажувати таку саму інформацію повторно, якщо вона вже була завантажена. Це не суперечить чинному законодавству. Усі необхідні документи, у тому числі ті, що вимагаються абзацом 15 пункту 47 Особливостей наявні в системі публічних закупівель та були завантажені учасником/переможцем торгів.
Тобто Документація складена у відповідності до вимог абзацу 15 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), а також у відповідності до Згідно закону України про публічні закупівлі.
-по пункту 3:
У тендерній пропозиції учасника наявна інформація про те, що товар повністю відповідає вимогам та технічним характеристикам замовника. Однією з таких вимог замовника було, щоб товар був новим та таким, що не був у використанні. Також учасником було надано цінову пропозицію і таблицю відповідності, яка також підтверджує відповідність технічних характеристик товару, що планувалося ним до постачання.
Також відповідно до наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» формальними помилками вважаються ті помилки, що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
Уся інформація , яку вимагав Замовник відповідно до тендерної документації , у тому числі цінової пропозиції учасником було надано, просто у трохи іншому форматі та оформленні.
-по пункту 4:
Відповідно до Додатку 2 до Тендерної документації вказано, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей(якщо ці документи не було завантажено раніше).»
Переможцем було завантажено довідку, назва «п.47.pdf» та Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі – назва документу «Витяг про відсутність судимості_11.11.24.pdf»
Отже усі документи передбачені Додатком 2 були завантажені у систему закупівель, а отже вимоги тендерної документації було виконано у повному обсязі.
30.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі навчально-тренувального комплексу «Школа-FPV» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-11-25-016943-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:
Яким чином дотримано вимог пункту 15 Особливостей використання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) для забезпечення викладання навчального предмета «Захист України», затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 22 травня 2024 року №731?
Оскільки закупівля товару, передбаченого цими Особливостями, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу в установленому законодавством порядку, якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 15 червня 2024 року. У разі закупівлі обладнання, вартість якого становить або перевищує 100 тис. гривень, з використанням електронного каталогу запит пропозицій постачальників здійснюється замовником відповідно до специфікації товару, сформованої адміністратором електронного каталогу, яка не передбачає можливості замовника самостійно визначати інформацію про характеристики товару та їх допустимі значення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.12.2024 · Замовник: Надання пояснень та інформації на запит Дераудитслужби від 30-12-2024р.
На ваш запит :Яким чином дотримано вимог пункту 15 Особливостей використання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) для забезпечення викладання навчального предмета «Захист України» затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 22 травня 2024 року №731?
Повідомляємо:
Відповідно до пункту 15 Особливостей використання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) для забезпечення викладання навчального предмета «Захист України» затверджених наказом Міністерства освіти і науки України від 22 травня 2024 року №731 говориться, що Закупівля товару, здійснюється замовниками з використанням електронного каталогу , якщо такий товар наявний в електронному каталозі станом на 15 червня 2024 року. Станом на 15 червня 2024 року повний перелік товару, що необхідно було закупити був відсутній на момент створення закупівлі. Тому замовник оприлюднив закупівлю в установленому законодавством порядку, а саме оприлюднив відкриті торги з особливостями.