Капітальний ремонт реабілітаційного відділення Відокремленого підрозділу «Лікарня інтенсивного лікування» КНП «ТМО «СМОЛ» по вул. О. Басараб, 15 м. Стрий, Львівської області...

Дата: 30.12.2024

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-20-004871-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Стрийської міської ради "Територіальне медичне об'єднання "Стрийська міська об'єднана лікарня" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:

1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Дата: 30.12.2024

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-20-004871-a, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством Стрийської міської ради "Територіальне медичне об'єднання "Стрийська міська об'єднана лікарня" (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

В ході проведення моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є капітальний ремонт реабілітаційного відділення.

За результатами проведення закупівлі Замовником укладено договір від 16.12.2024 №495 (далі – Договір №495)

Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.

Під час моніторингу встановлено, що згідно пункту 5.1 Договору №495 строк (термін) виконання робіт – згідно графіку виконання робіт (Додаток №2) до 31 грудня 2024 р. включно, а також відповідно до Додатку 2 «Календарний графік виконання робіт» Договору №495 зазначено, термін виконання робіт до 31.12.2024 включно.

Відповідно до Додатку 2 Договору №495 визначено будівельні роботи, конкретні види робіт та передбачено об’ємні та часомісткі роботи, зокрема: прокладання трубопроводів водопостачання з труб, прокладання трубопроводів каналізації, установлення повітророзподільників, прокладання кабелю,тощо.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Обґрунтувати погодження сторонами Договору №495 (який укладено 16.12.2024) строку виконання робіт до 31.12.2024 та можливість виконання таких робіт у визначений договором строк.

2. Надати інформацію щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №495 станом на 30.12.2024 (із наданням підтверджуючих документів).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

«Відповідь на запитання 1. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено розробкою проектно-кошторисної документації та проходженням експертизи проектно-кошторисної документації.

Зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва складений відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», Наказ від 01.11.2021 №281, в поточних цінах.

При розрахунку вартості Договірної ціни керувалися «Настановою з визначення вартості будівництва» (зі змінами), затвердженою наказом Мінрегіонбуду № 281 від 01.11.2021 зареєстрованому у Міністерстві юстиції від 11.11.2016 за № 1469/29599 за діючими кошторисними нормами згідно з листом Мінрегіону "Про єдині умовні позначки при посиланні на кошторисні норми України" №7/15.1/13568-22 від 12.12.2022р, де змінені умовні позначки для кошторисних норм України.

Заробітна плата в складі прямих витрат розраховується відповідно до «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначені вартості будівництва», затвердженого Мінрегіоном від 27 липня 2018 за №196. Розмір кошторисної заробітної плати, визначається виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку переможець планує отримувати на об'єкті будівництва.

Вартість матеріальних ресурсів розраховується відповідно до п. 5.10 «Настанови з визначення вартості будівництва».

В Підсумковій відомості матеріальних ресурсів та обладнання, поточні ціни на матеріально-технічні ресурси та обладнання приймаються за обґрунтованими цінами, на підставі проведеного аналізу цін на ринку будівельних матеріалів.

До складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.

Термін виконання робіт — з дати укладання договору по 31.12.2024 р. включно. Кількісною характеристикою предмета закупівлі є 1 робота. Технічні характеристики робіт з капітального ремонту реабілітаційного відділення визначені з урахуванням реальних потреб та відповідно до дефектного акту. Роботи з капітального ремонту повинні відповідати вимогам чинних будівельних норм та правил, а матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, дефектному акту. На підтвердження надається позитивний експертний звіт та проектно-кошторисна документація.»

«Відповідь на запитання 2. На виконання вимоги пункту 17 Особливостей № 1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю. Переможцем під час укладення договору на підтвердження вищезазначеної інформації надано виписку з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наказ про призначення директора та протокол загальних зборів учасників товариства. Документальне підтвердження додається.»

«Відповідь на запитання 1. Для визначення кінцевого строку виконання робіт, Замовник керувався програмою капітального будівництва об’єктів житлово-комунального та соціально-культурного призначення, благоустрою і капітального ремонту об’єктів Стрийської міської територіальної громади на 2024 рік. Згідно з цією програмою термін виконання робіт передбачено виключно на 2024 рік. Тому Замовником встановлено строки, які відповідають затвердженій програмі.

20.11.2024 р. Замовником оголошено процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями, де зазначено дані щодо терміну виконання робіт. Замовник передбачав декілька можливих варіантів розвитку подій, а саме якщо відкриті торги не відбудуться через відсутність учасників, якщо учасник-(ки) будуть дискваліфіковані через виявлені порушення, якщо учасник-(ки) відмовиться від підписання договору і якщо учасник-переможець погодиться на підписання договору підряду. 5.12.2024 р. відбулася кваліфікація переможця. 6.12.2024 р. учасника визнано переможцем. 8.12.2024 р. переможцем завантажено усі необхідні документи згідно чинного законодавства. Слід зауважити, що беручи участь у закупівлі учасник погоджується з умовами тендерної документації і поданням своєї тендерної пропозиції підтверджує можливість виконання робіт в установлені терміни. З 9.12.2024 р. переможцем було оглянуто об’єкт замовника, а також здійснено ознайомлення з проєктно-кошторисною документацією.

Дослідивши всю наявну у Замовника інформацію стосовно об’єкта та проаналізувавши проектно-кошторисну документацію, переможець дійшов висновку про наступне: «У разі підписання договору, його загальна вартість становитиме 3 745 854 грн. 00 коп. З них ПДВ - 624 309 грн. 00 коп. Прибуток підрядника - 47 177 грн. 00 коп. Адміністративні витрати (витрати спрямовані на обслуговування та управління будівельною організацією) – 23898 грн. 00 коп. Вартість устаткування – 16285 грн. 00 коп. Тобто будівельні роботи становитимуть 2 723 977 грн. 00 коп. Слід зауважити, що будівельні роботи складаються з вартості матерiальних ресурсів, вартості експлуатацiї будiвельних машин i механізмів, загальновиробничих витрат і заробітної плати працівників. Виходячи з вищенаведеного з суми 2 723 977 грн. 00 коп. вартість матерiальних ресурсів орієнтовно становить 782 757 грн. 03 коп. Тобто орієнтовно фактична вартість будівельних робіт за мінусом вартості матеріалів виходить 1 941 219 грн. 97 коп.» Переможець співставивши дані аналізу показників з наявною у нього матеріально-технічною базою, з наявністю великої кількості відповідних кваліфікованих працівників, які мають досвід виконання аналогічних робіт, дійшов висновку, що виконання умов договору можливе.

Переможець запевнив, що виконання таких робіт у визначений договором строк можливе за рахунок:

1. Поділу працівників відповідної кваліфікації, які наявні у штаті на дві бригади, які працюватимуть у дві зміни, щоб в найкоротші терміни завершити об’єкт будівництва. Тобто проведення ремонтних робіт, що супроводжуються шумом, будуть здійснюватися у відповідний час, що дозволено чинним законодавством. Роботи, які не супроводжуються шумом у вечірній час.

2. Наявності висококваліфікованих працівників, які злагоджено працюють (спрацьована бригада, великий досвід у будівництві, кваліфікація інженерно-технічних працівників та робітників). За словами переможця: «Спільна робота працівників показує ефективну і продуктивну практичну діяльність, ніж результати їх роботи поодинці, а також формування таких фахівців в бригади дозволить максимально ефективно і раціонально задіяти їх потенціал на вирішення конкретного завдання».

Відповідно 12.12.2024 р. завершився період оскарження по даній закупівлі і розпочався період укладення договору. На підставі всіх зібраних даних Замовник та переможець дійшли згоди щодо усіх істотних умов договору і погодились, що виконання умов договору можливе. 16.12.2024 р. укладено договір №495 і підрядником розпочато будівельні роботи по об’єкту.»

«Відповідь на запитання 2. Інформація щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договором №495 станом на 30.12.2024 р.:

1. Акт за грудень №1 (КБ-3, КБ-2, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) на суму 3 059 206 грн. 80 коп.

2. Акт за грудень №2 (КБ-3, КБ-2, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) на суму 430 160 грн. 40 коп.

3. Акт за грудень №3 та №4 (КБ-3, КБ-3а КБ-2, підсумкова відомість ресурсів, розрахунок загальновиробничих витрат) на суму 19 542 грн. 00 коп. та на суму 115 761 грн. 60 коп.

4. Додаткова угода №1 з додатками на зменшення обсягів видатків.

Тобто станом на 30.12.2024 р. фактичне виконання робіт становить 3 624 670 грн. 80 коп.