ЕЛЕКТРИЧНА ЕНЕРГІЯ «код ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 09310000-5 - електрична енергія (Електрична енергія) та супутні послуги, зокрема послуг з постачання та...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-017482-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:

1. Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Овруцьким ліцеєм імені Андрія Малишка Овруцької міської ради (далі – Замовник) визначено очікувану вартість предмета закупівлі?

2. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

3. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» вимогам:

- п. 1 р. 1 Додатку № 1 до тендерної документації (На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасник має надати, зокрема, акти приймання-передачі електричної енергії (або інші аналогічні документи, складені у двосторонньому порядку сторонами договору у письмовій формі, що підтверджують приймання-передачу електричної енергії – видаткові накладні, акти звірки взаєморозрахунків, тощо) та зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів на підтвердження виконання яких надаються такі документи), при тому, що на підтвердження виконання аналогічного договору про закупівлю електричної енергії від 19.12.2022 №32-Т-178/22-ДО, ціна якого становить 791 560,32 грн (з врахуванням внесених змін) учасником ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», у складі тендерної пропозиції, надано акти приймання-передачі лише на загальну суму 688 697,96 грн (відсутній акт приймання-передачі за березень 2023 року)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

На Запит UA-M-2024-12-23-000018 про надання пояснень від 24.12.2024 Північного офісу Державної аудидиторської служби в Житомирській області, у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-017482-a), відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України, Замовник надає наступні пояснення.

« 1. Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Овруцьким ліцеєм імені Андрія Малишка Овруцької міської ради (далі – Замовник) визначено очікувану вартість предмета закупівлі?»

Пояснення:

Замовником здійснено розрахунки очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку або ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, націнка електропостачальників та всі визначені законодавством податки та збори.

Зокрема, замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товару, що містить в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.

Крім того, розрахунок очікуваної вартості проводився з урахуванням можливого скасування граничних цін при закупівлі електричної енергії Постачальником в ОЕС України, так і зміною розміру регульованих складових, таких як вартість послуг з передачі та розподілу електричної енергії, а також враховані пропозиції від електропостачальників, які надали свої пропозиції такі як: ТОВ «ЖОЕК» - * без урахування розподілу — 10,50 грн./кВт*год з ПДВ (очікувана); та ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» — 9,00 грн./кВт*год з ПДВ з урахуванням послуг на її передачу та без урахування тарифу на розподіл.

«2. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).»

Пояснення:

На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова № 710) надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:

https://ovruchgimnaziya.osv.org.ua/obgruntuvannya-tehnichnij-yakisnih-kilkisnih-harakteristik-zakupivel-tovariv-robit-ta-poslug-12-14-05-04-04-2023/ .

«3. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» вимогам: - п. 1 р. 1 Додатку № 1 до тендерної документації (На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасник має надати, зокрема, акти приймання-передачі електричної енергії (або інші аналогічні документи, складені у двосторонньому порядку сторонами договору у письмовій формі, що підтверджують приймання-передачу електричної енергії – видаткові накладні, акти звірки взаєморозрахунків, тощо) та зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів на підтвердження виконання яких надаються такі документи), при тому, що на підтвердження виконання аналогічного договору про закупівлю електричної енергії від 19.12.2022 №32-Т-178/22-ДО, ціна якого становить 791 560,32 грн (з врахуванням внесених змін) учасником ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», у складі тендерної пропозиції, надано акти приймання-передачі лише на загальну суму 688 697,96 грн (відсутній акт приймання-передачі за березень 2023 року)?»

Пояснення:

Відповідно п.1р.1 Додатку № 1 до тендерної документації: « На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

- Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), що містить інформацію про виконання не менше 2-х аналогічних договорів** виконаних в повному обсязі в період з 2022р.-2024р.***

- Копії аналогічних договорів зазначених у вищевказаній довідці.

- Акти приймання-передачі електричної енергії (або інші аналогічні документи, складені у двосторонньому порядку сторонами договору у письмовій формі, що підтверджують приймання-передачу електричної енергії – видаткові накладні, акти звірки взаєморозрахунків, тощо) та зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів на підтвердження виконання яких надаються такі документи.

- Листи-відгуки про виконання аналогічних договорів (або хід виконання аналогічних договорів які виконується), які повинні обов’язково містити: дату і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору, обсяг товару згідно умов договору, та інформації про ідентифікатор закупівлі за результатами якої було укладено договір.

*Довідка має містити наступну інформацію: повну назву Замовника та номер ЄДРПОУ, номер та дату договору, суму аналогічного договору, стан виконання, контактна особа замовника та засоби зв’язку.

**Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір (або договір який виконується), предмет якого відповідає предмету цієї закупівлі за ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія та укладання якого здійснено в порядку передбаченому Законом або Особливостями.

*** У разі якщо учасник є новоствореним в період 2024р., він може надати інформацію про не менше 2-х аналогічних договорів, які виконуються, але виконання такого договору, на момент подання пропозиції, повинно складати не менше 50% від загальної суми договору».

Тобто, даний розділ не містить вимог щодо підтвердження суми договору на підставі актів приймання-передачі. Відповідно до вимог даного розділу тендерної документації Акти приймання-передачі електричної енергії, що підтверджують приймання-передачу електричної енергії, повинні містити інформацію щодо реквізитів договорів, а інформація про виконання вищевказаних договорів, повинна бути зазначена у Листах-відгуках від замовників.

Крім того, відповідно п.п.8 п.2 р. V тендерної документації, в процесі вивчення та оцінки пропозицій відкритих торгів Замовник має право звертатися до органів державної влади та місцевого самоврядування відповідних комітетів, служб, інспекцій тощо для отримання висновків, роз’яснень, підтверджень та іншої інформації, яка має значення при визначенні достовірності документації та інших даних наданих у зв’язку з участю у відкритих торгах Учасником.

Відповідно до вищевказаної інформації, Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» відповідно до вимог - п. 1 р. 1 Додатку № 1 до тендерної документації на підставі позитивного Листа – відгуку про співпрацю за договором про закупівлю електричної енергії за договором №32-Т-178/22-ДО від 19.12.2022. А також Замовником безпосередньо (відповідно п.п.8 п.2 р. V тендерної документації) перевірено інформацію щодо закупівлі за індикатором UA-2022-11-24-005517-a ● 45dd2f2413194aa3bd8393bf78df6760 на сайті закупівль за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-24-005517-a , а також для підтвердження виконання договору та підтвердження позитивного досвіду Замовник звертався за допомогою мобільного зв’язку до замовника за договором від 19.12.2022 №32-Т-178/22-ДО.

Під час проведення закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-017482-a), Замовник керувався виключно вимогами: Закону «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а також вимогами Тендерної документації до даної закупівлі.

Уповноважена особа __(підпис існує)__ Наталія МОШКІВСЬКА

На Запит UA-M-2024-12-23-000018 про надання пояснень від 24.12.2024 Північного офісу Державної аудидиторської служби в Житомирській області, у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-017482-a), відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України, Замовник надає наступні пояснення.

« 1. Просимо надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Овруцьким ліцеєм імені Андрія Малишка Овруцької міської ради (далі – Замовник) визначено очікувану вартість предмета закупівлі?»

Пояснення:

Замовником здійснено розрахунки очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на електричну енергію на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі. До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої електропостачальником на оптовому ринку електричної енергії (внутрішньодобовому ринку або ринку електричної енергії на добу наперед), послуги з передачі електричної енергії, націнка електропостачальників та всі визначені законодавством податки та збори.

Зокрема, замовником здійснювався пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації про ціни товару, що містить в мережі Інтернет у відкритому доступі на сайтах постачальників, в електронному каталозі, в електронній системі закупівель «Prozorro» щодо аналогічних закупівель, проводились ринкові консультації.

Крім того, розрахунок очікуваної вартості проводився з урахуванням можливого скасування граничних цін при закупівлі електричної енергії Постачальником в ОЕС України, так і зміною розміру регульованих складових, таких як вартість послуг з передачі та розподілу електричної енергії, а також враховані пропозиції від електропостачальників, які надали свої пропозиції такі як: ТОВ «ЖОЕК» - * без урахування розподілу — 10,50 грн./кВт*год з ПДВ (очікувана); та ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» — 9,00 грн./кВт*год з ПДВ з урахуванням послуг на її передачу та без урахування тарифу на розподіл.

«2. Надайте посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).»

Пояснення:

На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова № 710) надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі:

https://ovruchgimnaziya.osv.org.ua/obgruntuvannya-tehnichnij-yakisnih-kilkisnih-harakteristik-zakupivel-tovariv-robit-ta-poslug-12-14-05-04-04-2023/ .

«3. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» вимогам: - п. 1 р. 1 Додатку № 1 до тендерної документації (На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів учасник має надати, зокрема, акти приймання-передачі електричної енергії (або інші аналогічні документи, складені у двосторонньому порядку сторонами договору у письмовій формі, що підтверджують приймання-передачу електричної енергії – видаткові накладні, акти звірки взаєморозрахунків, тощо) та зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів на підтвердження виконання яких надаються такі документи), при тому, що на підтвердження виконання аналогічного договору про закупівлю електричної енергії від 19.12.2022 №32-Т-178/22-ДО, ціна якого становить 791 560,32 грн (з врахуванням внесених змін) учасником ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ», у складі тендерної пропозиції, надано акти приймання-передачі лише на загальну суму 688 697,96 грн (відсутній акт приймання-передачі за березень 2023 року)?»

Пояснення:

Відповідно п.1р.1 Додатку № 1 до тендерної документації: « На підтвердження досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів Учасник має надати:

- Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), що містить інформацію про виконання не менше 2-х аналогічних договорів** виконаних в повному обсязі в період з 2022р.-2024р.***

- Копії аналогічних договорів зазначених у вищевказаній довідці.

- Акти приймання-передачі електричної енергії (або інші аналогічні документи, складені у двосторонньому порядку сторонами договору у письмовій формі, що підтверджують приймання-передачу електричної енергії – видаткові накладні, акти звірки взаєморозрахунків, тощо) та зміст яких містить інформацію щодо реквізитів договорів на підтвердження виконання яких надаються такі документи.

- Листи-відгуки про виконання аналогічних договорів (або хід виконання аналогічних договорів які виконується), які повинні обов’язково містити: дату і номеру договору (на який надано відгук), ціни (вартості) договору, обсяг товару згідно умов договору, та інформації про ідентифікатор закупівлі за результатами якої було укладено договір.

*Довідка має містити наступну інформацію: повну назву Замовника та номер ЄДРПОУ, номер та дату договору, суму аналогічного договору, стан виконання, контактна особа замовника та засоби зв’язку.

**Під аналогічним договором слід розуміти виконаний договір (або договір який виконується), предмет якого відповідає предмету цієї закупівлі за ДК 021:2015 - 09310000-5 Електрична енергія та укладання якого здійснено в порядку передбаченому Законом або Особливостями.

*** У разі якщо учасник є новоствореним в період 2024р., він може надати інформацію про не менше 2-х аналогічних договорів, які виконуються, але виконання такого договору, на момент подання пропозиції, повинно складати не менше 50% від загальної суми договору».

Тобто, даний розділ не містить вимог щодо підтвердження суми договору на підставі актів приймання-передачі. Відповідно до вимог даного розділу тендерної документації Акти приймання-передачі електричної енергії, що підтверджують приймання-передачу електричної енергії, повинні містити інформацію щодо реквізитів договорів, а інформація про виконання вищевказаних договорів, повинна бути зазначена у Листах-відгуках від замовників.

Крім того, відповідно п.п.8 п.2 р. V тендерної документації, в процесі вивчення та оцінки пропозицій відкритих торгів Замовник має право звертатися до органів державної влади та місцевого самоврядування відповідних комітетів, служб, інспекцій тощо для отримання висновків, роз’яснень, підтверджень та іншої інформації, яка має значення при визначенні достовірності документації та інших даних наданих у зв’язку з участю у відкритих торгах Учасником.

Відповідно до вищевказаної інформації, Замовником підтверджено відповідність учасника ТОВ «ЖИТОМИРСЬКА ОБЛАСНА ЕНЕРГОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» відповідно до вимог - п. 1 р. 1 Додатку № 1 до тендерної документації на підставі позитивного Листа – відгуку про співпрацю за договором про закупівлю електричної енергії за договором №32-Т-178/22-ДО від 19.12.2022. А також Замовником безпосередньо (відповідно п.п.8 п.2 р. V тендерної документації) перевірено інформацію щодо закупівлі за індикатором UA-2022-11-24-005517-a ● 45dd2f2413194aa3bd8393bf78df6760 на сайті закупівль за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2022-11-24-005517-a , а також для підтвердження виконання договору та підтвердження позитивного досвіду Замовник звертався за допомогою мобільного зв’язку до замовника за договором від 19.12.2022 №32-Т-178/22-ДО.

Під час проведення закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-017482-a), Замовник керувався виключно вимогами: Закону «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, а також вимогами Тендерної документації до даної закупівлі.

Уповноважена особа __(підпис існує)__ Наталія МОШКІВСЬКА

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-017482-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до норм ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (п. 2), інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (п. 3).

Також, за нормою абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Частиною 1 ст. 5 Закону встановлено перелік принципів за якими замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг, зокрема, «максимальна економія, ефективність та прозорість».

Поряд з цим, відповідно до п. 28 Особливостей «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі».

Отже, вимога п. 28 Особливостей забороняє замовникам зазначати в тендерній документації обмеження у встановленні нижньої межі ціни тендерної пропозиції учасника, при цьому не зупиняє, не відміняє та не робить неможливим дії положень щодо аномально низької ціни, а саме: відповідно до вимог абз. 6 підп. 1 п. 44 та підп. 1 п. 45 Особливостей - замовник може відхилити тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі надав неналежне обґрунтування щодо ціни або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції, що є аномально низькою.

Таким чином, учасник не може здійснити, так би мовити, необґрунтований демпінг.

За результатами проведення процедури закупівлі замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі.

Слід зазначити, що п. 1 ст. 629 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.

Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

В свою чергу, ст. 193 Господарського кодексу України визначено, що суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.

Після укладання договору про закупівлю сторони мають право внести зміни до договору, шляхом укладання додаткових угод.

Слід зазначити, що п. 19 Особливостей передбачено вичерпний перелік підстав з якими замовник та учасник можуть внести зміни до істотних умов договору.

Однак, Замовником в тендерній документації (п. 2 р. V тендерної документації) встановлено імперативну вимогу, що «Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно».

Отже, поясніть підстави законності встановлення в тендерній документації вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасників процедури закупівлі?

Відповідно до п. 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення п.п. 1 і 2 ч. 2 ст. 16 Закону замовником не застосовуються.

Крім того, за вимогами п. 29 Особливостей, у разі здійснення закупівель, визначених абз. 1 цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Під час моніторингу встановлено, що у Додатку № 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі) Замовника визначено вимогу про надання учасником, зокрема, довідки про наявність центру обслуговування споживачів та кол-центру, якщо він обслуговує більше 50000 споживачів, або довідки про наявність окремого структурного підрозділу, якщо він обслуговує менше 50000 споживачів.

При цьому, Замовником встановлено, вимогу, що вказані довідки обов’язково мають містити інформацію про місце розташування (адреса) центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника.

Слід зазначити, що підп. 46 п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися організаційних вимог, зокрема, «забезпечити функціонування центрів обслуговування споживачів та кол-центру згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами НКРЕКП».

Поряд з цим, відповідно до п. 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, зокрема, «Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов'язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку».

Отже, обґрунтуйте встановлені Замовником в тендерній документації вимоги, з посиланням на норми законодавства, щодо наявності в учасника центру обслуговування споживачів та кол-центру, або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності оператора системи розподілу до якого приєднанні об’єкти Замовника?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідь на Запит про надання пояснень від 07.01.2025 Північного офісу Державної аудидиторської служби в Житомирській області, у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-017482-a), відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України, Замовник надає наступні пояснення:

Пояснення: щодо підстави законності встановлення в тендерній документації вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасників процедури закупівлі (Отже, поясніть підстави законності встановлення в тендерній документації вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасників процедури закупівлі?):

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Відповідно до норм ч. 2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначається один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством (п. 2), інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (п. 3). Також, за нормою абз. 1 ч. 3 ст. 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Під час проведення закупівлі Замовник безпосередньо керувався принципами здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників відповідно ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», де встановлено перелік принципів за якими замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг, зокрема: максимальна економія, ефективність та прозорість.

Тому зазначаємо, що в тендерній документації відсутні вимоги, що обмежують нижню межу ціни (у ціновому коефіцієнті) тендерної пропозиції учасників процедури закупівлі, так як відповідно п. 2 розділу V тендерної документації - «Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно», що не встановлює конкретну нижню межу ціни, так як згідно із Законом РЕЕ акціонерне товариство "Оператор ринку" за результатами торгів відповідно до правил ринку "на добу наперед" оприлюднює на власному офіційному веб-сайті за посиланням: www.oree.com.ua інформацію щодо ціни та обсягів купівлі-продажу електричної енергії для кожного розрахункового періоду та інші показники, які можуть бути використані як індикатори для визначення ціни електричної енергії товару на ринку електричної енергії. Крім того, жоден з Учасників закупівлі під час проведення відкритих торгів не звертався з зауваженнями чи вимогами щодо будь-яких обмежень.

Пояснення (Обґрунтування), щодо вимоги про наявність в учасника центру обслуговування споживачів та кол-центру, або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності оператора системи розподілу до якого приєднанні об’єкти Замовника (Отже, обґрунтуйте встановлені Замовником в тендерній документації вимоги, з посиланням на норми законодавства, щодо наявності в учасника центру обслуговування споживачів та кол-центру, або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності оператора системи розподілу до якого приєднанні об’єкти Замовника?):

Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу затверджені Постановою від 27.12.2017 № 1469 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v1469874-17#Text , зокрема організаційні вимоги визначені п.2.2.

Крім того, взаємовідносини, які виникають під час купівлі-продажу електричної енергії між електропостачальником (електропостачальниками) та споживачем (для власного споживання), а також їх взаємовідносини з іншими учасниками роздрібного ринку електричної енергії, регулюються «Правилами роздрібного ринку електричної енергії» затвердженими Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 № 312 - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18#n3118 .

Підпунктом 46 п. 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених Постановою НКРЕКП 27.12.2017р. № 1469, передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог, зокрема забезпечити функціонування центрів обслуговування споживачів та кол-центру згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами НКРЕКП;

Відповідно до п. 8.3.17 ПРРЕЕ, учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз’яснення та інформацію, передбачену законодавством. У центрі обслуговування споживачів має бути організоване єдине вікно для прийому та видачі документів щодо надання послуг учасниками роздрібного ринку, а також може бути створений інформаційно-консультаційний центр та кол-центр, які функціонують відповідно до вимог, установлених Регулятором. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов’язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18#n3118 .

З огляду на вищевикладене, Учасник має забезпечити функціонування центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи), з метою забезпечення дотримання визначеного ПРРЕЕ порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів.

Відповідно Додатку 3 тендерної документації, з метою підтвердження виконання вищевказаних умов ліцензійної діяльності та вимог ПРРЕЕЕ, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі її наявності)), про наявність центру обслуговування споживачів та кол-центру, якщо він обслуговує більше 50000 споживачів.

У разі якщо Постачальник обслуговує менше 50000 споживачів, з метою підтвердження виконання вищевказаних умов ліцензійної діяльності та вимог ПРРЕЕЕ, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Довідку* (складену у довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника) про наявність окремого структурного підрозділу (посадової особи) та підтвердження від ОСР з якими в Учасника укладені Договори про надання послуг з розподілу, щодо кількості споживачів.

*Наведена у довідках інформація повинна бути достовірною та може бути перевірена замовником. Крім того вищевказані довідки мають містити інформацію: місце розташування (адреса) центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи) в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника, посаду, ПІБ та контактного телефону керівника (посадової особи).

Зазначаємо, що вимоги та правила, які регулюють взаємовідносини операторів систем розподілу (далі - ОСР), оператора системи передачі (далі - ОСП), користувачів системи розподілу (далі - Користувачі) та замовників послуг з приєднання щодо оперативного та технологічного управління системою розподілу, її розвитку та експлуатації, забезпечення доступу та приєднання електроустановок – визначаються «Кодексом систем розподілу» затвердженим Постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310. - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0310874-18#n3101 . Загальні умови надання доступу до системи розподілу та послуг з розподілу електричної енергії визначені п.11.1. розділу XI. Доступ до системи розподілу та послуги з розподілу електричної енергії.

Щодо вимоги « саме в межах території діяльності оператора системи розподілу до якого приєднанні об’єкти Замовника» зазначаємо, що враховуючи вищезазначену інформацію, споживач має право на особистий прийом та на оперативне вирішення проблемних питань, які можуть виникнути в процесі виконання договору постачання електричної енергії, у відповідності до вимог п. 8.3.17 та п.8.3.6. «Правил роздрібного ринку електричної енергії» - https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0312874-18#n3118 .

Територіальна віддаленість електропостачальника робить фактично неможливим реалізацію прав споживача електричної енергії, оскільки відрядження потребують значних витрат робочого часу та коштів. В такому випадку не може навіть йти мова про оперативне вирішення будь-яких проблемних питань на місці. Тим більше з огляду на ускладнену ситуацію з пересуванням по території країни у зв’язку з обмежувальними заходами, пов’язаними з веденим в дію воєнного стану. Крім того, споживач електричної енергії має законодавчо закріплене право при укладанні договору на постачання електричної енергії обирати зручний для нього спосіб отримання платіжних документів, отримання необхідної інформації та зручний для нього спосіб оплати за спожиту електричну енергію. Тому, для нашого закладу такими способами є використання персональної сторінки споживача на веб-сайті електропостачальника і можливість отримання рахунків, первинних розрахункових документів і усієї необхідної передбаченої законодавством інформації безпосередньо у електропостачальника.

Очевидно, що у разі значної територіальної віддаленості постачальника від місцезнаходження об’єкта постачання електроенергії та місця діяльності підприємства, реалізація такого права буде економічно недоцільною. Чинне законодавство України не надає електропостачальникам права нав’язувати споживачам способи отримання рахунків, первинних розрахункових документів і усієї необхідної передбаченої законодавством інформації, а також ускладнювати реалізацію права споживача на особистий прийом посадовими особами.

Слід відмітити, що будь-який електропостачальник може (має право) та може (має можливість) відкрити свій територіальний підрозділ на території будь-якої області України та в будь-якому місті, тому жодного обмеження можливості потенційних Учасників приймати участь у закупівлі не було.

Зазначаємо, що відповідно ст.24 Закону України «про публічні закупівлі», щодо надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї, під час проведення відкритих торгів по закупівлі електричної енергії UA-2024-11-25-017482-a, всі Учасники мали час для надання запитів або скарг, однак жоден з Учасників закупівлі під час проведення відкритих торгів не звертався з зауваженнями чи вимогами щодо будь-яких обмежень.

Отже, враховуючи всю вищевказану інформацію, вважаємо, що намір нашого закладу реалізувати свої законодавчо закріплені права споживача жодним чином не порушують вимоги законодавства у сфері закупівеь, а також принципи, встановлені в ст. 5 та ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі».

Уповноважена особа (накладено КЕП) Наталія МОШКІВСЬКА

На виконання висновку ДАСУ за результатом моніторингу UA-M-2024-12-23-000018 по тендеру UA-2024-11-25-017482-a, для притягнення до дисциплінарної відповідальності, Замовник керувався положеннями Типових правил внутрішнього трудового розпорядку для працівників навчально-виховних закладів системи Міністерства освіти України, Статутом Овруцького ліцею ім. Малишка, Правилами внутрішньо-трудового розпорядку для працівників Овруцького ліцею ім. Малишка на 2024- 2025 навчальний рік.