Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов договору до умов тендерної документації (додатку 4 «Технічні вимоги за предметом закупівлі»), а у разі неможливості – розірвати договір та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Шосткинський центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.11.2024 (протокол №34), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.11.2024, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «Н.О.В.А.» (далі – ТОВ «УКБ «Н.О.В.А.»), вимога про усунення невідповідностей до 04.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.12.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 04.12.2024, договір від 13.12.2024 №66/24-УКБ, додаткові угоди від 26.12.2024 №1, від 31.12.2024 №2 та №3, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 26.12.2024 та від 31.12.2024.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовник у пункті 7 додатку 7 до тендерної документації встановив вимогу, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, встановлених замовником згідно із додатком 4 (Технічні вимоги за предметом закупівлі).
З цією метою, учасник до кінцевого строку подання тендерної пропозиції, надає, відповідно до своєї початкової ціни, виконані згідно вимог додатку 4 кошторисну документацію із наступних документів:
- договірна ціна;
- дефектний акт;
- локальний кошторис на будівельні роботи;
- підсумкова відомість ресурсів;
-розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису;
-зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва.
Учасником ТОВ «УКБ «Н.О.В.А.» на виконання вищезазначених вимог у складі тендерної пропозиції надано, зокрема, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-04 (файл «Кошторис_.pdf»), в якому обсяги робіт не відповідають обсягам робіт, зазначених у Технічних вимогах за предметом закупівлі (додаток 4 до тендерної документації).
Так, Технічними вимогами за предметом закупівлі перебачено:
- Установлення клапанів вогнезатримуючих периметром до 1600 мм – 5 клапанів;
- Противибуховий пристрій EPD-1 – 5 шт;
- Коробка для встановлення противибухового пристрою VSP – 5 шт.
При цьому, учасником до Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-04 включено:
- п. 27 Установлення клапанів вогнезатримуючих периметром до 1600 мм – 2 клапани, замість 5 клапанів;
- п. 28 Противибуховий пристрій EPD-1 – 2 шт, замість 5 шт;
- п.29 Коробка для встановлення противибухового пристрою VSP – 2 шт, замість 5 шт.
Також, учасником ТОВ «УКБ «Н.О.В.А.» у складі тендерної пропозиції надано Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-07 в якому, обсяги робіт не відповідають обсягам робіт, зазначених у Технічних вимогах за предметом закупівлі (додаток 4 до тендерної документації).
Так, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-07 (файл «Кошторис_.pdf») не містить роботи, які передбачені Технічними вимогами за предметом закупівлі (додаток 4 до тендерної документації), а саме:
- КМ11-91-1 Установлення апаратури настільної, маса до 0,015 т – 1 шт;
- КМ11-107-1 Вмикання штепсельних роз’ємів в апаратуру, кількість контактів у роз’ємі до 14 – 6 шт;
- КМ11-91-1 Установлення апаратури настільної, маса до 0,015 т – 1 шт;
- КМ11-107-1 Вмикання штепсельних роз’ємів в апаратуру, кількість контактів у роз’ємі до 14 – 10 шт.
При цьому, учасником до Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-07 включені роботи, які не передбачені Технічними вимогами за предметом закупівлі (додаток 4 до тендерної документації), а саме:
- КМ10-667-1 застос. Монтаж відеореєстратора – 1 шт;
- КМ10-197-10 Монтаж комутатора – 1 шт.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 27.12.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень (інформації, документів).
Замовник у своєму поясненні від 31.12.2024 підтвердив виявлені невідповідності.
Слід зазначити, що надання локальних кошторисів, в яких обсяги робіт не відповідають обсягам робіт, зазначених у технічних вимогах за предметом закупівлі, не є невідповідністю, яка може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКБ «Н.О.В.А.», визначив його переможцем торгів та уклав з ним договір від 13.12.2024 №66/24-УКБ (далі - Договір).
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, з огляду на викладене, Замовник повинен оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі.
При цьому, Замовник 13.12.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, додаток 1 «Договірна ціна», додаток 2 «Календарний графік виконання робіт», додаток 3 «План фінансування будівництва» та додаток 4 «Підсумкова відомість ресурсів» лише у форматі PDF.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 24.12.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень (інформації, документів).
На зазначений запит Управління Замовник 26.12.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення та 30.12.2024 оприлюднив Договір та додатки до нього у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2025
Про виконання приписів, встановлених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-14-007869-a
З метою виконання приписів Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-14-007869-a за предметом закупівлі: «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття в державному навчальному закладі «Шосткинський центр професійно-технічної освіти»: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 21» (код за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт), Державний навчальний заклад "Шосткинський центр професійно-технічної освіти" надає повідомляє наступне: із ТОВ «УКБ «Н.О.В.А» укладено Додаткову угоду №4 від 14.01.2025р. до Договору № 66/24-УБК від 13 грудня 2024року, якою повністю приведено у відповідність дані підсумкової відомості ресурсів із обсягами робіт, що були вказані у технічній специфікації тендерної документації. Додатково додаємо оприлюднюємо відкориговані локальні кошториси.
Оцінка ДАСУ від 20.01.2025
.
Запити й пояснення
24.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття в державному навчальному закладі «Шосткинський центр професійно-технічної освіти»: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 21 (код за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-14-007869-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому вами не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835.
4. Чому укладений договір від 13.12.2024 №66/24-УКБ містить додаток 1 «Договірна ціна», який за формою та змістом не відповідає договірній ціні, наданій учасником у складі тендерної пропозиції (файл «Кошторис_.pdf») та додатку 30 до «Настанови з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.12.2024 · Замовник: пояснення
Про надання пояснення в рамках моніторингу UA-M-2024-12-23-000002
На Ваш запиит на пояснення в рамках моніторингу UA-M-2024-12-23-000002 процедури закупівлі за предметом: Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття в державному навчальному закладі «Шосткинський центр професійно-технічної освіти»: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 21 (код за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) Державний навчальний заклад "Шосткинський центр професійно-технічної освіти" надає наступні пояснення:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості здійснено на підставі даних зведеного кошторисного розрахунку проєктної документації «Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття в державному навчальному закладі «Шосткинський центр професійно-технічної освіти»: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 21» та із урахуванням експертизи проєкту, а саме як: сума робіт з нового будівництва, кошторисного прибутку, коштів на покриття адміністративних витрат, коштів на покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами та податку на додану вартість щодо окремих напрямків витрат.
2. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було опубліковано впродовж 5 днів після оголошення закупівлі за наступним посиланням: https://rada.info/upload/users_files/36080007/e2a21efbafafbae46f4b69ee6dc2d1d4.pdf
3. Документи не оприлюднені у машинозчитувальному форматі через технічну помилку та будуть додані до договору разом із внесеними змінами. Договір про закупівлю оприлюднений у повному обсязі, але через технічну помилку було підписано невірний файл додатку №1 та №2, про що внесено зміни до договору, які будуть оприлюднені впродовж 3 днів із дати внесення.
4. Через технічну помилку було підписано невірний файл додатку №1 та №2, про що внесено зміни до договору, які будуть оприлюднені впродовж 3 днів із дати внесення.
27.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття в державному навчальному закладі «Шосткинський центр професійно-технічної освіти»: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 21 (код за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-14-007869-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати Зведений кошторисний розрахунок до затвердженої проєктної документації, на підставі якого визначено очікувану вартість закупівлі та Експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації.
2. Просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКБ «Н.О.В.А» (далі – учасник) з огляду на те, що:
1) у складі тендерної пропозиції відсутній договір від 18.10.2024 №18/10/24, укладений між ТОВ «УКБ «Н.О.В.А» та ФОП Кочкало І.М. на 16 одиниць обладнання, інформація про які зазначена у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 27.11.2024 №881/24, що не відповідає вимогам пункту 1 додатку 2 до тендерної документації;
2) у складі тендерної пропозиції відсутня копія трудової книжки (перша та остання сторінка) директора/інженера з охорони праці Бумаженко Г.О., що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 2 до тендерної документації;
3. Просимо надати пояснення щодо невідповідності обсягів робіт, зазначених у технічних вимогах за предметом закупівлі (додаток 4 до тендерної документації) обсягам робіт, зазначених у Локальному кошторису на будівельні роботи №02-01-04 (файл «Кошторис_.pdf») наданого учасником у складі тендерної пропозиції.
Так, технічними вимогами за предметом закупівлі перебачено:
- Установлення клапанів вогнезатримуючих периметром до 1600 мм – 5 клапанів;
- Противибуховий пристрій EPD-1 – 5 шт;
- Коробка для встановлення противибухового пристрою VSP – 5 шт.
При цьому, учасником до Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-04 включено:
п. 27 Установлення клапанів вогнезатримуючих периметром до 1600 мм – 2 клапани;
п. 28 Противибуховий пристрій EPD-1 – 2 шт;
п.29 Коробка для встановлення противибухового пристрою VSP – 2 шт.
6. Просимо надати пояснення щодо невідповідності обсягів робіт, зазначених у технічних вимогах за предметом закупівлі (додаток 4 до тендерної документації) обсягам робіт, включених до Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-07.
Так, Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-07 не містить роботи, які передбачені технічними вимогами за предметом закупівлі, а саме:
- КМ11-91-1 Установлення апаратури настільної, маса до 0,015 т – 1 шт;
- КМ11-107-1 Вмикання штепсельних роз’ємів в апаратуру, кількість контактів у роз’ємі до 14 – 6 шт;
- КМ11-91-1 Установлення апаратури настільної, маса до 0,015 т – 1 шт;
- КМ11-107-1 Вмикання штепсельних роз’ємів в апаратуру, кількість контактів у роз’ємі до 14 – 10 шт.
При цьому, учасником до Локального кошторису на будівельні роботи №02-01-07 включені роботи, які не передбачені технічними вимогами за предметом закупівлі, а саме:
- КМ10-667-1 застос. Монтаж відеореєстратора – 1 шт;
- КМ10-197-10 Монтаж комутатора – 1 шт.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.12.2024 · Замовник: Відповідь замовника на пояснення
Про надання пояснення в рамках моніторингу UA-M-2024-12-23-000002
На Ваш запит на пояснення від 27.12.2024р. в рамках моніторингу UA-M-2024-12-23-000002 процедури закупівлі за предметом: Нове будівництво споруди подвійного призначення з властивостями протирадіаційного укриття в державному навчальному закладі «Шосткинський центр професійно-технічної освіти»: Сумська область, м. Шостка, вул. Леоніда Каденюка (Гагаріна), 21 (код за ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) Державний навчальний заклад "Шосткинський центр професійно-технічної освіти" надає наступні пояснення:
1. Надаємо зведений кошторисний розрахунок та експертний звіт (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації.
2. Надаємо пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКБ «Н.О.В.А» (далі – учасник):
1) у складі тендерної пропозиції присутній договір від 18.10.2024 №18/10/24, укладений між ТОВ «УКБ «Н.О.В.А» та ФОП Кочкало І.М. на 16 одиниць обладнання (назва файлу .pdf формат «Договор Кочкало»);
2) відповідно до п. 2 Додатку №2 тендерної документації, у разі наявності найманих працівників учасник надає документи, що підтверджують трудові відносини між учасником та працівниками (достатньо одного документу з переліку на кожну особу):
– накази про призначення на посаду(виписка з наказу);
– трудові книжки перша та остання сторінка;
– трудові договори за наявністю;
За відсутністю в штаті відповідних працівників Учасник надає цивільно-правові договори або інші документи передбачені чинним законодавством України.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції присутні документи які відповідають вимогам пункту 2 додатку 2 до тендерної документації на Бумаженко Г.О., а саме: назва файлів .pdf формат («Бумаженко О.Труда, Шепель», «Бумаженко О.Труда», «Наказ інженер ОП», «Наказ на директора»), оскільки достатньо одного документу з переліку на кожну особу і трудова книжка не є обов’язковою за наявності одного з інших документів із переліку.
3. Щодо невідповідності обсягам робіт, передбаченим Додатком №4 до тендерної документації локальним кошторисам учасника, то учасником у складі тендерної пропозиції надано технічну специфікацію (документ 01 Технічні вимоги. pdf), яка повністю співпадає із вимогами, передбаченими Додатком №4 до тендерної документації. Замовником направлено запит до переможця щодо невідповідності зазначених Вами позицій у локальних кошторисах та отримано пропозицію щодо внесення змін до локальних кошторисів та укладення додаткової угоди для приведення вигляду документів відповідно до наданої технічної специфікації. Таким чином, було допущено формальну помилку у локальних кошторисах, адже інформація у технічній специфікація повністю відповідає вимогами, передбаченими Додатком №4 до тендерної документації. Додаткова угода буде оприлюднена додатково.