"Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне,...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 5 Загальних умов та пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДНІПРОБУДПРОГРЕС», ТОВ «ПРОФРЕМ ДНІПРО», ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Підгородненської міської ради Дніпровського району Дніпропетровської області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.09.2024 № 76, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ДНІПРОБУДПРОГРЕС» (далі – ТОВ «ДНІПРОБУДПРОГРЕС»), протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.03.2024, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 18.10.2024 № 79 щодо відхилення пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОФРЕМ ДНІПРО», (далі – ТОВ «ПРОФРЕМ ДНІПРО»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 23.10.2024 № 81 щодо відхилення пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ» (далі - ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ»), вимогу про усунення невідповідностей до 24.10.2024, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 24.10.2024 № 84, повідомлення про намір укласти договір від 24.10.2024, договір від 14.11.2024 № 78 (далі – Договір) на суму 11 189 990,00 грн з ПДВ, пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 26.12.2024 та 30.12.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).

Відповідно до пункту 5 Загальних умов договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).

Крім того, відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною другою статті 22 Закону передбачено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості, зокрема, проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Під час моніторингу встановлено, що Замовник уклав Договір відповідно до вимог тендерної документації (додаток 4 до тендерної документації), в якому не враховано вимоги пункту 5 Загальних умов, в частині зазначення істотних умов, зокрема, джерела фінансування робіт.

При цьому, у протоколі затвердження річного плану закупівель від 27.09.2024 зазначено, що джерелами фінансування закупівлі є Державний бюджет України у сумі 10 909 897,56 грн та Місцевий бюджет у сумі 1 212 210,84 грн.

Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм встановлених пункту 5 Загальних умов, відповідно чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону

Замовник 02.01.2025 в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання договору на суму 580 784,02 грн та додаткову угоду

від 30.12.2024 № 1, відповідно до якої договір з ТОВ «ДНІПРОБУДПРОГРЕС» розірвано через необхідність коригування проектно-кошторисної документації та роботи припинено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.01.2025

27.09.2024 року Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області було розміщено оголошення (Ідентифікатор закупівлі UA-2024-09-27-010016-a) щодо предмета закупівлі "Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне, вул. Державна, 2" очікуваною вартістю 12 122 108,40 грн. Разом з оголошенням оприлюднено тендерну документацію (далі ТД) з додатками.

Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій за оголошенням тендерної закупівлі з унікальним номером UA-2024-09-27-010016-a було подано пропозиції трьох учасників: ТОВ "ПРОФРЕМ-ДНІПРО" на суму 9 500 000,00 грн., ТОВ "СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ" на суму 10 100 000,00 грн., ТОВ "ДНІПРОБУДПРОГРЕС" на суму 11 189 990,00 грн.

Протокольним рішенням № 79 від 18.10.2024 року учасника ТОВ "ПРОФРЕМ-ДНІПРО" було відхилено. Також протокольним рішенням № 81 від 23 жовтня 2024 року було відхилено учасника ТОВ "СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ "ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ". Вказані рішення не були оскаржені учасниками закупівлі.

За результатами проведеної процедури закупівлі протокольним рішенням № 84 від 24.10.2024 року визнано учасника ТОВ "ДНІПРОБУДПРОГРЕС" переможцем процедури закупівлі та прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем.

14.11.2024 року між Підгородненською міською радою Дніпровського району Дніпропетровської області (Замовник) та ТОВ "ДНІПРОБУДПРОГРЕС" (Підрядник) укладено договір про закупівлю № 78, згідно умов якого Підрядник зобов`язується виконати роботи "Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне, вул. Державна, 2", а Замовник оплатити виконані роботи. Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2024 року та до повного виконання сторонами своїх зобов`язань (пп.18.1 договору).

30.12.2024 року додатковою угодою № 1 до договору про закупівлю № 78 від 14.11.2024 року сторони дійшли згоди розірвати договір у зв’язку з необхідністю коригування проектно-кошторисної документації «Капітальний ремонт харчоблоку (їдальні) ліцею № 2 Підгородненської міської ради Дніпропетровської області, за адресою: Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, м. Підгородне, вул. Державна, 2».

Наказом Держаудитслужби від 18.12.2024 року № 336 «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель» розпочато моніторинг процедури закупівлі UA-2024-09-27-010016-a, яка проводилась Підгородненською міською радою.

В період з 18.12.2024 року по 08.01.2025 року Держаудитслужбою проведено моніторинг, за наслідками якого складено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-27-010016-a від 08.01.2025 року, відповідно до якого: за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пункту 5 Загальних умов та пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону. За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ДНІПРОБУДПРОГРЕС», ТОВ «ПРОФРЕМ ДНІПРО», ТОВ «СПЕЦІАЛІЗОВАНА МОНТАЖНА КОМПАНІЯ «ІНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГІЧНІ СИСТЕМИ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

У Інформації про результати моніторингу закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі висновку вказано, що Замовник уклав Договір відповідно до вимог тендерної документації (додаток 4 до тендерної документації), в якому не враховано вимоги пункту 5 Загальних умов, в частині зазначення істотних умов, зокрема, джерела фінансування робіт. При цьому, у протоколі затвердження річного плану закупівель від 27.09.2024 зазначено, що джерелами фінансування закупівлі є Державний бюджет України у сумі 10 909 897,56 грн. та Місцевий бюджет у сумі 1 212 210,84 грн.

Пунктом «Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель» Висновку викладені зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, та вказано, що Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Замовник вважає, що оприлюднений висновок є протиправним та підлягає скасуванню з наступних причин:

1. Щодо строків проведення моніторингу.

Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України “Про публічні закупівлі” (далі – Закон). Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюється протягом проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та його дії. Моніторинг процедури закупівлі UA-2024-09-27-010016-a був розпочатий 18.12.2024 року під час дії договору № 78 від 14.11.2024 року, однак завершений моніторинг та оприлюднений висновок – 08.01.2025 року, в той час, коли договір № 78 від 14.11.2024 року був розірваний та оприлюднений звіт про виконання договору про закупівлю.

2. Щодо не зазначення в договорі джерела фінансування, як істотної умови договору згідно з «Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).

Відповідно до п. 14 ст. 1 Закону моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель. Закон не містить визначення істотних умов договору та не ототожнює істотні умови договору відповідно до Закону та істотні умови відповідно до Загальних умов.

Таким чином позиція Держаудитслужби стосовно виявленого порушення не пов`язана із забезпеченням ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитком добросовісної конкуренції та виконанням завдання органу державного фінансового контролю - здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів. Виявлене порушення не вплинуло на ціну тендерної пропозиції та не призвело до її спотворення.

Крім того, контролюючим органом інших порушень, зокрема, за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення встановлено не було.

3. Щодо способу усунення порушення.

За змістом оскаржуваного висновку, Держаудитслужба зобов’язує Замовника здійснити заходи щодо недопущення установлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Варто зазначити, що висновок є нечітким, оскільки орган фінансового контролю не визначив конкретно, які заходи необхідно застосувати Замовнику, не визначив спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень. Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення порушень. Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 26.01.2023 року у справі №160/3289/21.

Зважаючи на викладене вище просимо скасувати Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-09-27-010016-a від 08.01.2025 року.

Запити й пояснення