Черевики з високими берцями кольору хакі, черевики демісезонні кольору хакі (2 лоти)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі черевиків з високими берцями кольору хакі, черевики демісезонні кольору хакі (2 лоти) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-03-003500-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо стану виконання пункту 5.1 договору про закупівлю від 19.11.2024 № 309НП, в частині здійснення поставки товару в термін до 16.12.2024.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У Національній поліції України опрацьовано в межах компетенції запит Державної аудиторської служби України щодо моніторингу процедури публічної закупівлі взуття різного, крім спортивного та захисного (черевики з високими берцями кольору хакі; черевики демісезонні кольору хакі (2 лоти) (номер закупівлі в електронній системі ID: UA-2024-10-03-003500-a).

За результатами опрацювання повідомляємо, що Національна поліція, як Замовник у сфері оборони, в умовах воєнного стану, проводить закупівлі відповідно до вимог пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275, шляхом проведення відкритих торгів відповідно до порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі».

Технічні вимоги до предметів закупівлі (технічні та якісні характеристики предмета закупівлі) сформовані на підставі опису та зразків предметів однострою поліцейських, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 823 «Про однострій поліцейських» (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2024 № 1016 «Про внесення змін до опису і зразків предметів однострою поліцейських»), технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі і вимогам

ТО 1881.40108578-603:2024 та ТО 1881.40108578 – 602:2024).

Інформуємо, що визначення очікуваної вартості за вказаними лотами здійснювалося за двома методами, що передбачені Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Методика) затвердженої Наказом Міністерства економіки України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме:

1. Розрахунок очікуваної вартості товарів/робіт методом порівняння ринкових цін.

Національною поліцією України було направлено запит цінових пропозицій до 55 суб’єктів господарювання, що здійснюють свою підприємницьку діяльність у цій сфері.

Отримано 6 комерційних пропозицій.

Узагальнені результати моніторингу ринкових цін наведено у

додатку № 1.

2. Розрахунок очікуваної вартості товарів/робіт на підставі закупівельних цін попередніх закупівель.

Організовано збір інформації про ціни у відкритих джерелах на закупівлю аналогічної продукції Національною поліцією України у поточному році (посилання на закупівлю https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-04-29-003164-a). Результати збору інформації з відкритих джерел додаються (додаток № 2).

Таким чином, Національною поліцією визначено очікувану вартість предметів закупівлі з певними технічними і якісними характеристиками

(ТО 1881.40108578-603:2024 та ТО 1881.40108578 – 602:2024) або аналогічної продукції відповідно до двох методів Методики (узагальнена інформація наведена у додатку № 3).

Щодо стану виконання пункту 5.1 договору в частині здійснення поставки товару повідомляємо, що за результатами проведення процедури закупівлі за лотом 2 між Національною поліцією та ТОВ «УПК «КРОК» укладено договір від 19.11.2024 № 302НП про закупівлю взуття різного, крім спортивного та захисного (черевики демісезонні кольору хакі).

Станом на сьогодні за вказаним договором, з урахуванням додаткової угоди до нього від 25.12.2024 № 1/385НП, товар поставлено у повному обсязі.

З огляду на викладене підкреслюємо, що Національною поліцією України при проведенні закупівлі взуття для поліцейських дотримано вимоги законодавства у сфері публічних закупівель та бюджетних відносин.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі черевиків з високими берцями кольору хакі, черевики демісезонні кольору хакі (2 лоти) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-03-003500-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Інформації щодо наявності об’єктивних підстав для укладання додаткової угоди № 1/385НП до Договору від 19.11.2024 № 302НП із наданням підтверджуючих документів (експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати від 16.12.2024 № 3946, лист постачальника від 24.12.2024 № 450-у щодо зменшення обсягу поставки, рішення керівника Національної поліції від 24.12.2024 № 116694-2024 щодо внесення змін до Договору).

2. Яким чином учасником торгів ТОВ «Українська промислова компанія «КРОК» підтверджено відповідність запропонованого товару (Лот 2) технічним вимогам пункту 1.3.24 ТО 1881.40108578 – 602:2024 Додатку 4 до тендерної документації (перевірка черевиків демісезонних на водонепроникність за методикою наведеної у Додатку А).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У Національній поліції України опрацьовано в межах компетенції запит Державної аудиторської служби України щодо моніторингу процедури публічної закупівлі взуття різного, крім спортивного та захисного (черевики з високими берцями кольору хакі; черевики демісезонні кольору хакі (2 лоти) (номер закупівлі в електронній системі ID: UA-2024-10-03-003500-a).

За результатами опрацювання повідомляємо, що Національна поліція, як Замовник у сфері оборони, в умовах воєнного стану, проводить закупівлі відповідно до вимог пункту 8 Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275, шляхом проведення відкритих торгів відповідно до порядку визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та з урахуванням Закону України «Про публічні закупівлі».

З приводу порушених питань повідомляємо наступне.

Уся інформація щодо наявності об’єктивних підстав для укладання додаткової угоди № 1/385НП до Договору від 19.11.2024 № 302НП, укладеного між Національною поліцією України та ТОВ «Українська промислова компанія «КРОК», викладена у доповідній записці Департаменту управління майном Національної поліції України від 24.12.2024 № 116694-2024 разом із додатками, що містять відповідні об’єктивні підстави, зокрема експертний висновок Житомирської торгово-промислової палати від 16.12.2024 № 3946, лист ТОВ «Українська промислова компанія «КРОК» від 24.12.2024 № 450-у щодо зменшення обсягу поставки (копія доповідної записки з додатками та рішення керівництва Нацполіції додаються).

Щодо другого питання.

Основним документом, який встановлює вимоги до предмету закупівлі, учасників торгів та умови участі у цих торгах є тендерна документація, що формується та затверджується замовником відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон). Зокрема, підпунктом 32 пункту 1 статті 1 Закону передбачено, що тендерна документація – це документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону, а саме замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

При цьому пунктом 4 частини 2 статті 22 Закону передбачено, що у разі потреби у тендерній документації зазначається інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.

Так, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Документації тендерна пропозиція учасником процедури закупівлі подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення Замовником), інформація від Учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей № 1178 і в тендерній документації, відповідність іншим умовам Документації та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації через електронну систему закупівель, в тому числі з інформацією (документами) указаними в Додатку 1 до Документації.

Розділом ІІІ Додатку 1 до Документації визначено перелік документів, що подаються всіма учасниками процедури закупівлі щодо підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, встановленим Замовником.

Тобто, Національною поліцією визначено конкретний перелік розділів ТО та протоколів випробувань на основні матеріали, за якими необхідно надати документи (експертні висновки, сертифікати, протоколи випробувань тощо), що підтверджують відповідність запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі.

При цьому, пунктом 1.3.23. ТО 1881.40108578 – 602:2024 (далі – ТО) на виготовлення даного предмету закупівлі встановлено обов’язковий перелік протоколів випробувань на основні матеріали, за якими учасник повинен надати відповідні протоколи випробувань, який повністю збігається з вимогами вказаними у Розділі ІІІ Додатку 1 до Документації.

Слід зазначити, що ТО 1881.40108578 – 602:2024 за своїм змістом містить певну кількість описів технологічних процесів та окремих вимог щодо виготовлення цього виду взуття, які не можуть бути підтверджені шляхом проведення окремих досліджень у випробувальних лабораторіях з наданням відповідних протоколів або висновків, а саме: «Основні параметри та розміри», «Основні вимоги до виготовлення», «Особливості складання заготовки», «Особливості складання черевиків демісезонних», «Комплектність», «Правила приймання та методи контролювання», «Транспортування та зберігання», «Рекомендації щодо експлуатації», «Гарантії виробника».

З огляду на викладене, Нацполіцією встановлений чіткий перелік вимог для підтвердження відповідності із конкретними розділами та пунктами ТО, за якими учаснику необхідно було надати відповідні документи (експертні висновки, сертифікати, протоколи, тощо), а саме відповідність ТО за розділами «Зовнішній вигляд», «Вимірами товару у готовому вигляді» та «Маркування», а також визначено окремі пункти ТО з вимогами щодо матеріалів.

На виконання цих вимог ТОВ «Українська промислова компанія «КРОК» надано усі необхідні протоколи (сертифікати тощо), а також гарантійний лист від 16.10.2024 №16/10-11, що у сукупності підтвердили відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації.

Окремо наголошуємо, що тендерною документацією не встановлювалось окремої вимоги Замовника (Національною поліцією) стосовно необхідності підтвердження запропонованого товару за показником визначеним у пункту 1.3.24 ТО (водонепроникність в динамічних умовах у відповідності до методики наведеної у Додатку А даного ТО).

З огляду на викладене підкреслюємо, що Національною поліцією України при проведенні закупівлі взуття для поліцейських дотримано вимоги законодавства у сфері публічних закупівель та бюджетних відносин.