Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ПЛАНЕТА ЗДОРОВЯ – Т», ТЗОВ «БК «ВІАКОМ» та ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договору в повному обсязі, недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2024 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам законодавства та тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПУБЛІЧНОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКPНAФТА» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.08.2024 № 01/01/13/10/21/02-01/01/662, реєстр пропозицій, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПЛАНЕТА ЗДОРОВЯ – Т» (далі – ТОВ «ПЛАНЕТА ЗДОРОВЯ – Т»), ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ВІАКОМ» (далі – ТЗОВ «БК «ВІАКОМ») та ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» (далі - ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокольне рішення від 13.09.2024
№ 01/01/13/10/21/02-01/01/662/1 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАНЕТА ЗДОРОВЯ – Т», вимога про усунення невідповідностей до 24.09.2024, протокольне рішення від 20.09.2024 № 01/01/13/10/21/02-01/01/662/1 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТЗОВ «БК «ВІАКОМ», протокольне рішення від 25.09.2024 № 01/01/13/10/21/02-01/01/662/3 щодо відхилення тендерної пропозиції ТЗОВ «БК «ВІАКОМ», вимога про усунення невідповідностей до 16.10.2024, вимога про усунення невідповідностей до 16.10.2024, протокольне рішення від 02.10.2024
№ 01/01/13/10/21/02-01/01/662/4 щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», протокольне рішення від 18.10.2024 № 01/01/13/10/21/02-01/01/662/6 щодо визначення переможцем учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, протокольне рішення від 02.11.2024 № 01/01/13/10/21/02-01/01/662/7 щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю з учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ», договір підряду від 03.12.2024 № 13/5179-р на суму 12 856 361,46 грн, крім того ПДВ 2 571 272,29 грн, пояснення та документи надані Замовником 26.12.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Абзацом третім пункту 10 Особливостей визначено, що за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником не в повному обсязі оприлюднено додаток № 1 до Договору № 13/5179-P від 03.12.2024 року, а саме відсутні підпункти 6.7.10, 6.7.11, 6.7.12 та 6.7.13 пункту 6.7, пункти 6.8, 6.9 та 6.10 розділу 6, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2025
Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» опрацювало Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-08-21-003318-a, що оприлюднений Державною аудиторською службою України 07.01.2025 у електронній системі закупівель та повідомляє про його належне і своєчасне виконання, а також про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
На виконання Висновку, Товариство повідомляє, що забезпечило оприлюднення в електронній системі закупівель Договору № 13/5179-Р від 03.12.2024 разом з додатками у повному обсязі, у тому числі із Додатком 1 до Договору у якому наявні підпункти 6.7.10, 6.7.11, 6.7.12 та 6.7.13 пункту 6.7, пункти 6.8, 6.9 та 6.10 розділу 6.
Запити й пояснення
23.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги Яворів - ГПЗ (інв. №50267), Івано-Франківська обл., Калуський район, Долинська ТГ згідно з Кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-003318-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня
оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.12.2024 · Замовник: Про надання пояснень
23.12.2024 р. ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ надано запит про надання пояснень згідно здійснення моніторингу (UA-M-2024-12-18-000056 наказ від 18.12.2024 № 336) по Закупівлі:
«Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт дороги Яворів - ГПЗ (інв. №50267), Івано-Франківська обл., Калуський район, Долинська ТГ згідно з Кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-003318-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати відповідно до пункту 5 статті 8 Закону через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.»
1. На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ в частині надання інформації та відповідних документів (проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт дороги Яворів - ГПЗ (інв. №50267), Івано-Франківська обл., Калуський район, Долинська ТГ згідно з Кодом ДК 021:2015 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь». Для забезпечення під’їзду автомобільного транспорту компанії та недопущення простоїв видобувного нафтового фонду необхідно виконати капітальний ремонт дороги, яка призначена для безпечного проїзду великогабаритного транспорту, який перевозить продукцію заводу (кубовий залишок, ШФЛВ, скраплений газ).
Дорога Яворів - ГПЗ інв. №50267 відноситься до категорії проектів спрямованих на HSE (промислова та екологічна безпека, охорона праці), що забезпечують операційну діяльність Компанії.
Закупівля здійснено на підставі розробленої і затвердженої у встановленому чинним законодавством порядку кошторисної документації, яка розроблена та складена ПАТ «Укрнафта» ДКБ ПВР ГП (Долина). Необхідні технічні та якісні характеристики предмета даної закупівлі визначені у Відомості обсягів робіт («_1_Додаток_1_ВОБ») та Локальному кошторисі («_1_Додаток_2_ЛК1_02-01-01 з нульовими цінами») (додаються).
Для визначення очікуваної вартості Замовник керується Наказом №280 від 21.06.2024 року «Регламент взаємодії структурних підрозділів ПАТ «Укрнафта».
Джерело фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Замовник провів попередній моніторинг цін на виконання робіт та визначив очікувану вартість, як найбільш економічно вигідною за пропозиціями компаній, які відповідають технічним вимогам до предмета закупівлі, що визначені Замовником. Таким чином було сформовано очікувану вартість предмета закупівлі (Аналітична записка по формуванню ОВ (файл «Аналітична таблиця»)) та Комерційні пропозиції («_4_Стік», «_4_Вектор_ДЦ_ДЦ») додаються.
2. На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ в частині надання інформації та її документального підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю:
Відповідно до вимог пункту 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець надає не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору яке набуває чинності не пізніше дати укладання договору. Вид забезпечення виконання договору – банківська гарантія. Банківська гарантія повинна надаватись у розмірі: 5% від суми договору.
ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» на виконання вимог цього пункту завантажив через електронну систему закупівель в електронному вигляді підписану шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) та кваліфікованої електронної печатки банківську гарантію та довіреність (файл «ГАРАНТІЯ 003-655-2024ГРВ.pdf», «Dovirenist_30_Bakalov.pdf») (додаються).