Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «УКPНAФТА» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10 жовтня 2024 року № 01/01/13/10/21/02-01/01/1127/1, тендерну пропозицію приватного підприємства «РЕКЛАМНЕ АГЕНТСТВО «СІТІАРТ» (далі – ПП «РА «СітіАРТ»), протокольне рішення від 24 жовтня 2024 року № 01/01/13/10/21/02-01/01/1127/2, тендерну пропозицію приватного підприємства рекламно-виробнича компанія «ФАСАД-МАЙСТЕР» (далі – ПП РВК «ФАСАД-МАЙСТЕР»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 31 жовтня 2024 року, протокольне рішення від 30 жовтня 2024 року № 01/01/13/10/21/02-01/01/1127/3, протокольне рішення від 01 листопада 2024 року № 01/01/13/10/21/02-01/01/1127/5, повідомлення про намір укласти договір від 01 листопада 2024 року, договір виконання робіт від 22 листопада 2024 року № 13/4962-Р на суму 24 915 360,00 гривень з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані 27 грудня 2024 року на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 23 грудня 2024 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість.
Однак Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону надав через електронну систему закупівель відповідну інформацію та документи 27 грудня 2024 року, чим перевищив строк у три робочі дні.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.01.2025
Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» (далі – Товариство) опрацювало Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-10-01-007710-a (далі – Висновок), що оприлюднений Державною аудиторською службою України 07.01.2025 у електронній системі закупівель та повідомляє про його належне і своєчасне виконання, а також про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до Висновку встановлено порушення Товариством вимог частини п’ятої статті 8 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у частині несвоєчасного надання відповіді на запит про надання пояснень, оприлюдненого посадовою особою органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель 23.12.2024 (далі – Запит).
Враховуючи наведене, Держаудитслужба зобов’язала Товариство здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
На виконання Висновку, Товариство повідомляє про його належне виконання та надає інформацію про вжиті заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому.
Так, із відповідальною особою Товариства проведено роз’яснювальну роботу з одночасним попередженням про недопустимість порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Разом з тим, відповідальною особою Товариства, якою допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель пояснено, що Запит оприлюднений посадовою особою органу державного фінансового контролю в електронній системі закупівель 23.12.2024 об 17:44:27, тобто поза робочого часу Товариства (завершення робочого дня у Товаристві об 17:15). Додатково вказано, що для належного опрацювання Запиту необхідно було здійснити пошук серед значної кількості документів та інформації. Відповідальною особою Товариства наголошено, що до відповіді на Запит, крім письмових пояснень, долучено 12 (дванадцять) документів, чим повністю виконано та задоволено вимоги, викладені у Запиті органом державного фінансового контролю. Означені обставини та надмірна завантаженість уповноваженої особи в кінці робочого року спричинили пропущення встановленого Законом строку для надання відповіді на Запит.
В ході перевірки Товариством означених обставин встановлено, що раніше відповідальною особою Товариства не здійснювалось порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
На підставі зазначеного, враховуючи сумлінність у роботі та ступінь тяжкості вчиненого проступку відповідальною особою Товариства, якою допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель, що встановлені у Висновку, зобов’язано:
- детально розглянути та вивчити вимоги Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами та доповненнями;
- постійно підвищувати рівень знань у сфері публічних закупівель шляхом самоосвіти;
- неухильно дотримуватися вимог чинного законодавства.
Запити й пояснення
23.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Зовнішнє оздоблення АЗС, ДК 021:2015 79930000-2 Професійні дизайнерські послуги» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-01-007710-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.12.2024 · Замовник: Пояснення по суті запиту по закупівлі: Зовнішнє оздоблення АЗС, ДК 021:2015 79930000-2 Професійні дизайнерські послуги
Пояснення по суті запиту.
Щодо питання обґрунтування витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 23.12.2024 надаємо наступне пояснення:
З початком повномасштабної війни в результаті бойових дій частина АЗС ПАТ «УКРНАФТА» було знищено або пошкоджено та розграбовано.
Зокрема в перелік пошкоджених входять:
АЗС 25/007 - Чернігівська обл., Чернігівський р., с. Новоселівка, вул. Шевченка, буд. 21-А;
АЗС 25/016 - Чернігівська обл., Бобровицький р., с. Новий Биків, вул. Петровського, буд. 2-А;
АЗС 25/014 - Чернігівська обл., Чернігівський р-н, с/р Іванівська, а/ш Київ-Чернігів-Нові Яриловичі, 130 км.;
АЗС 14/007 - Миколаївська обл., Снігурівський район, м. Снігурівка, вул. Центральна, 87-А (з навісом АГЗП).
Всі перелічені АЗС знаходяться на деокупованій території.
Для відновлення роботи АЗС передбачені кошти на відбудову АЗС з облаштуванням магазинів та проведенням ребрендингу під новий стиль. При формуванні Технічного Завдання було використано сучасні матеріали і технології. Зокрема – LED підсвітки та освітлення (енергозаощадження). Використання панелей НPL для оздоблення фасадів – підвищення теплоефективності та покращення візуального сприйняття АЗС. В рамках реалізації проекту відновлення АЗС враховано зовнішнє оздоблення «ребрендинг» перелічених вище АЗС.
Після реалізації проекту очікується збільшення проливів нафтопродуктів по АЗС в порівнянні з даними 2021 року, а також отримання додаткової маржі від продажу супутніх товарів магазинів.
Додатково ребрендинг буде сприяти підвищенню якості сприйняття бренду «Укрнафта» клієнтами у різних регіонах України, покращенню його роздрібної та корпоративної марки. Як результат, проект ефективно спрямований на збільшення вартості роздрібної мережі «Укрнафта», що повністю відповідає існуючим довгостроковим стратегічним пріоритетам Компанії.
Джерело фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Щодо питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ від 23.12.2024 надаємо наступне пояснення:
Для визначення очікуваної вартості Замовник керувався:
- Наказом від 28.06.2024 № 280 «Про затвердження регламенту взаємодії структурних підрозділів ПАТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг»;
- результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/: тендер №24268561 Моніторинг ринку на закупівлю від 05.06.2024, тендер №24268706 Моніторинг ринку на закупівлю від 05.06.2024) та шляхом направлення запитів електронною поштою потенційним постачальникам.
При проведенні попереднього моніторингу цін були отримані цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій та у вигляді цін на майданчику SmartTender) від трьох потенційних постачальників:
1. ПП РВК «ФАСАД-МАЙСТЕР»;
2. ТОВ «Промдизайн»;
3. ТОВ «МЕГА-ПОЛІС-ПЛЮС».
Очікувана вартість Закупівлі визначена за найменшою по ціна пропозицією від ПП РВК «ФАСАД-МАЙСТЕР», яка відповідає необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі та базовим умовам оплати ПАТ «Укрнафта».
Аналітична таблиця формування очікуваної вартості та комерційні пропозиції додаються.