Будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини з облаштуванням споруд цивільного захисту (укриття)» (в с. Данилівка Фастівського району Київської області) (коригування)

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства установлено порушення норм пунктів 3 та 17 Особливостей, частини першої пункту першого статті 41 Закону та пункту 17 Постанови № 668 в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за об’єктом будівництва.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ВИШПОСТАЧ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення календарного графіку виконання робіт до Договору у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668, недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління економічного розвитку, житлово-комунального господарства, капітального будівництва та інфраструктури Калинівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 01 листопада 2024 року №01/11/24-001, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 07 листопада 2024 року, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ВИШПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ВИШПОСТАЧ»), протокол уповноваженої особи про розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ВИШПОСТАЧ» № 08/11/24-001, повідомлення про намір укласти договір від 08 листопада 2024, договір від 18 листопада 2024 №52 на суму 23 134 284,21 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 25 грудня 2024 року та 02 січня 2025 року через електронну систему закупівель.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Водночас, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова № 668).

Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.

Згідно з пунктом 2.1 Договору «підрядник розпочинає виконання робіт протягом 10 календарних днів з моменту підписання Договору або з моменту отримання від замовника авансу, якщо такий був передбачений Договором та зобов’язується завершити виконання даних робіт до 31 грудня 2025 року, згідно погодженого графіку виконання робіт, який є невід’ємною частиною договору.»

При цьому в електронній системі закупівель разом з Договором оприлюднені локальні кошториси, якими передбачені види будівельних робіт згідно з предметом закупівлі «Будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини з облаштуванням споруд цивільного захисту (укриття)» (в с. Данилівка Фастівського району Київської області) (коригування)» (на будівельні роботи № 02-01-01, на опорядження № 02-01-02, на санітарно-технічні роботи № 02-01-03, на опалення № 02-01-05, на вентиляцію № 02-01-07, на електромонтажні роботи №02-01-09, на монтажні роботи системи протипожежного захисту №02-01-011, на блискавкозахист №02-01-013, на зовнішнє електропостачання №04-01-01, на зовнішню каналізацію №06-01-01, на зовнішній водопровід №06-01-02).

Водночас, під час моніторингу установлено, що у Календарному графіку виконання робіт не зазначено найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт за об’єктом будівництва, чим не дотримано норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668.

На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення, в яких зокрема зазначив: «…до договору надано графік виконання робіт, що розміщений у відсканованому документі на 260 сторінці Договору, в якому зазначено початок робіт _ «з моменту підписання договору» тобто з 18 листопада 2024 та закінчення робіт -31.12.2025 року.

Згідно пункту 4.3 розділу І Тендерної документації по даній закупівлі встановлено «Кількість робіт – Одна робота.» та згідно електронного оголошення в розділі «Опис окремої частини або частин предмета закупівлі» - встановлена 1 робота - Будівництво амбулаторії загальної практики сімейної медицини з облаштуванням споруд цивільного захисту (укриття)» (в с. Данилівка Фастівського району Київської області) (коригування) на підставі, чого і складений календарний графік виконання робіт».

Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668, чим не дотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої пункту першого статті 41 Закону.

Також під час моніторингу установлено, що замовник в тендерній документації встановив вимогу щодо обов’язковості внесення забезпечення тендерної пропозиції.

Водночас, відповідно до пункту 3 Розділу ІІІ тендерної документації разом з електронною страховою гарантією учасник надає через електронну систему закупівель довіреність, що засвідчує право надання та підпису страхової гарантії від імені фінансової установи уповноваженій на це особі, з одночасним документальним підтвердженням КЕП підписанта (керівника, директора, голови правління, тощо) у розширенні p7s.

На виконання вказаної вимоги учасник ТОВ «ВИШПОСТАЧ»» у складі тендерної пропозиції надав довіреність від 26 вересня 2024 № 11/24, що засвідчує право надання та підпису страхової гарантії від імені фінансової установи уповноваженій на це особі, яка підписана Головою Правління ПрАТ СК «ІнтерЕкспрес»» Віктором Кушніром та протокол створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису від 08 жовтня 2024 року, згідно з яким Підписувач -1: Бридун Євгеній Володимирович.

На запит Держаудитслужби від 30 грудня 2024 року замовник 02 січня 2025 року в електронній системі закупівлі надав пояснення, які не спростовують це порушення.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Однак Замовник на порушення пункту 43 Особливостей не виявив невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ВИШПОСТАЧ» в частині документального підтвердженням КЕП підписанта, а саме, Голови Правління ПрАТ СК «ІнтерЕкспрес»» Віктора Кушніра, тим самим не надав можливість усунути вищевказану невідповідність.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.01.2025

Повідомлення про виконання заходів зазначених у Висновку ДАСУ від 08.01.2025 р.

Запити й пояснення