Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що укладений договір про закупівлю не відповідає нормам пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668, що є порушенням норм пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення норм чинного законодавства, що регулює питання укладання та виконання договорів підряду у будівництві (Постанова КМУ №668, Цивільний кодекс України) та пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону при укладанні договору про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 січня 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-10-04-012767-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; оприлюднене звернення за роз’ясненнями щодо процедури закупівлі та відповідь Замовника на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 28.10.2024 №129; тендерну пропозицію ТОВ «БРАВО ЛІФТ»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «БРАВО ЛІФТ» та оприлюднені вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «БРАВО ЛІФТ» як переможцем тендеру документи; договір підряду від 08.11.2024 №893 з додатками; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Так, порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ №668).
Пунктом 1 Постанови КМУ №668 визначено, що ці загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
За нормою пункту 83 Постанови КМУ №668 фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Також, за нормою пункту 84 Постанови КМУ №668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Водночас, моніторингом встановлено, що укладений за результатами проведеної закупівлі за ID: UA-2024-10-04-010702-a договір не містить плану фінансування робіт як невід'ємної частини договору підряду, чим недотримано вимоги пунктів 83 та 84 Постанови КМУ №668 та, відповідно, недотримано вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2025
Згідно Вашого висновку за результатами моніторингу (UA-M-2024-12-18-000011) щодо закупівлі робіт по об’єкту: «Капітальний ремонт частини будівлі № */* (поліклініка) заміна ліфтів, в/м № *, м. Львів, вул. *, (І-ий пусковий комплекс)» та виявлених порушень повідомляємо наступне.
Закупівлю здійснено відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 р. «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»
Згідно статті 10. п. 1. п.п.11 Закону України «Про публічні Закупівлі» повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Зважаючи на вищевикладене, узгодити план фінансування будівництва та внести зміни до договору № 893 від 08.11.2024 про закупівлю є неможливим, оскільки термін дії договору до 31.12.2024 року.
Принагідно інформуємо, що уповноваженою особою пройдено кваліфікацію та отримано свідоцтво про підвищення кваліфікації у Національному університеті оборони України при Міністерстві оборони України з 17 по 21 червня 2024 року.
Зокрема заплановано аналогічне проведення курсів підвищення кваліфікації з питань оборонного менеджменту у Національному університеті оборони України при Міністерстві оборони України з 17.02-21.02.2025 року та уповноважена особа прийматиме участь.
Додатки:
1. Свідоцтво про підвищення кваліфікації – на 1 арк.
2. Лист про заплановане проведення курсів підвищення кваліфікації з питань оборонного менеджменту- на 3 арк.
Запити й пояснення
23.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-10-04-010702-a, яка проведена Квартирно-експлуатаційним відділом м. Львова (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до розділу II Додатку №4 до тендерної документації під час укладення договору Замовник вимагає від учасника-переможця, пропозицію якого акцептовано, внесення ним забезпечення виконання договору в розмірі 5 відсотків вартості договору у формі: депозиту безвідсоткового (у формі перерахування коштів на розрахунковий рахунок Замовника: платіжне доручення з відміткою банку).
Слід зазначити, що відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати інформацію (з обов’язковим долученням відповідних документів) про те, яким чином переможцем закупівлі виконано вимогу розділу II Додатку №4 до тендерної документації (з врахуванням норм частини восьмої статті 12 Закону).
В ході проведення моніторингу встановлено, що предметом досліджуваної закупівлі є капітальний ремонт частини будівлі № */* (поліклініка) заміна ліфтів, в/м № *, м. Львів, вул. *, (І-ий пусковий комплекс)
За результатами проведення закупівлі укладено договір від 08.11.2024 № 893 (далі – Договір № 893).
Відповідно до статті 638 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (далі – ЦК України) договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Відповідно до статті 180 Господарського кодексу України від 16.01.2003 № 436-IV (далі – ГК України) зміст господарського договору становлять умови договору, визначені угодою його сторін, спрямованою на встановлення, зміну або припинення господарських зобов'язань, як погоджені сторонами, так і ті, що приймаються ними як обов'язкові умови договору відповідно до законодавства.
Також у статті 180 ГК України зазначено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 323 ГК України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Згідно Договору № 893, який укладено 08.11.2024, передбачено, що строк виконання робіт на об’єкті визначається відповідно до Календарного графіку виконання робіт (Додаток № 2), але не пізніше 25 грудня 2024 року.
У локальних кошторисах до Договору № 839 визначено конкретні види робіт та передбачено об’ємні та часомісткі роботи, зокрема: улаштування цементної стяжки, шліфування бетонних та металоцементних покриттів, поліпшене фарбування колером олійним підлог, очищення вручну внутрішніх поверхонь стін від вапняної фарби, вапняне фарбування раніше пофарбованих поверхонь у середині будівлі, прокладання проводів при схованій проводці в борознах тощо.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Обґрунтувати погодження сторонами Договору № 839 (який укладено 08.11.2024) строку виконання робіт до 25.12.2024 та можливість виконання таких робіт у визначений договорами строк.
4. Надати інформацію щодо фактичних обсягів виконання робіт за Договорами № 839 станом на 23.12.2024 (із наданням підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.12.2024 · Замовник: Пояснення
На підставі затвердженого експертного звіту Товариства з обмеженою відповідальністю Експертна компанія «Основа» № 327/08/24 від 5 вересня 2024 року здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Експертний звіт – на 7 арк.
Зведений кошторисний розрахунок – на 2 арк.
Переможцем закупівлі виконано вимогу розділу II Додатку №4 до тендерної документації (з врахуванням норм частини восьмої статті 12 Закону) шляхом надання забезпечення виконання договору згідно платіжної інструкції № 15819 від 30.10.2024 року.
Платіжна інструкція № 15819 від 30.10.2024 року – на 1 арк.
Виписка з рахунку від 30.10.2024 року – на 1 арк.
Дана платіжна інструкція завантажена у систему електронних закупівель 31.10.2024 року
Згідно Додатку № 1 до договору № 893 від 08.11.2024 року кошторисна трудомісткість становить 3300,53 люд/год.
Згідно наданої ТОВ «БРАВО ЛІФТ» довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 70-4/24 від 17.10.2024 року у тендерній пропозиції кількість працівників робітничих професій становить 10 (десять) людей.
Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід № 70-4/24 від 17.10.2024 року – на 2 арк.
Визначаємо згідно формули кількість годин для виконання даного замовлення:
К-сть годин = 3300,53 люд/год/10 люд=330,053 годин
К-сть днів = 330,053 годин/8годин робочого дня = 41,256 днів=41 робочий день.
Графік виконання робіт з 8.11.2024 року по 25.12.2024 року.
08.11(1 день) 09.11(2 день) 11.11 (3 день) 12.11 (4 день) 13.11 (5 день) 14.11 (6 день) 15.11 (7 день) 16.11 (8 день) 18.11 (9 день) 19.11 (10 день)
20.11 (11 день) 21.11 (12 день) 22.11 (13 день) 23.11 (14 день) 25.11 (15 день) 26.11 (16 день) 27.11 (17 день) 28.11 (18 день) 29.11 (19 день) 30.11 (20 день)
02.12 (21 день) 03.12 (22 день) 04.12 (23 день) 05.12 (24 день) 06.12 (25 день) 07.12 (26 день) 09.12 (27 день) 10.12 (28 день) 11.12 (29 день) 12.12 (30день)
13.12 (31 день) 14.12 (32 день) 16.12 (33 день) 17.12 (34 день) 18.12 (35 день) 19.12 (36 день) 20.12 (37 день) 21.12 (38 день) 23.12 (39 день) 24.12 (40 день)
25.12 (41 день)
Зважаючи на вищенаведене, термін виконання робіт згідно календарного графіку у повному обсязі відповідає необхідній кількості працівників згідно кошторисної трудомісткості.
Станом на 23.12.2024 виконання робіт на об’єкті становить 2 699 964,07 грн. з ПДВ, а саме:
Довідка про вартість виконаних робіт від 19.12.2024 року на суму 1 965 451,26 грн. на 11 арк.
Довідка про вартість виконаних робіт від 23.12.2024 року на суму 734 512,81 грн. на 23 арк.
Принагідно інформуємо, що виконання робіт станом на 23.12.2024 року становить 2 699 964,07 грн., що відповідає 100% виконаних робіт згідно договору № 893 від 08.11.2024 року.