Висновок
порушення частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України.
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладенні договору встановлено порушення частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для проведення закупівлі, внесення змін до договору, своєчасності надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень під час укладення договору про закупівлю.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Чортківського ліцею №1 імені Маркіяна Шашкевича Чортківської міської ради Тернопільської області (далі - Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений 12.11.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.11.2024 за №62, договір від 11.11.2024 за №14090/62, пояснення (із долученими документами) Замовника від 23.12.2024, отримане через електронну систему закупівель.
За результатами вказаної закупівлі, Замовником 11.11.2024 укладено договір за №14090/62 з КПТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго» вартістю 669 779,91 гривень.
Моніторингом питання дотримання законодавства при укладенні договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено, що у договорі від 11.11.2024 №14090/62 відсутня інформація щодо кількості послуг (гігакалорій), що планується закупити.
Під час здійснення моніторингу, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 27.12.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з запитом щодо надання пояснення (інформації), чому у вищезазначеному договорі відсутня інформація про кількість теплової енергії, яку необхідно придбати.
На письмовий запит Управління, Замовник у відповіді від 31.12.2024 зазначив, що «…помилково у закупівлі позначив «послугу з постачання теплової енергії» як «товар», замість «послуги»».
Отже, в порушення частини четвертої статті 180 Господарського кодексу України у договорі від 11.11.2024 №14090/62 відсутня інформація щодо кількості послуг (гігакалорій), що планується закупити.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2025
У зв’язку із закінченням дії договору від 11.11.2024 за № 14090/62 не представляється можливим продовження дії Договору, внесення будь-яких змін чи доповнень, позаяк, оприлюднення додаткових угод щодо істотних змін до Догорору, яким являється кількісна характеристика товару.
Беручи до уваги «технічний» характер помилки щодо інформації про кількість теплової енергії, яку необхідно придбати та облікові можливості засобу вимірювальної техніки лічильника тепла типу Pollu Therm X, який заводом-виробником передбачає вимір з точністю до 1/10 (одна цифра після за комою після цілого числа), при укладанні Договору слід уважно визначати предмет, а саме:
А) У разі оприлюднення договору, в якому теплова енергія буде визначатися як «товар» - зазначати: кількість у гігакалоріях Х(помножено) на ціну одиниці виміру(згідно діючого тарифу) = сума Договору.
Б) У разі оприлюднення договору, в якому теплова енергія буде визначатися як «послуга» - зазначати «кількість» не є істотною умовою. (Загальні положення про договори з надання послуг регулюється гл. 63 Цивільного кодексу України) Істотною умовою договорів про надання послуг є предмет, яким є послуга. Статтею 177 ЦК послуга закріплена як самостійний об'єкт цивільних прав.
Враховуючи Висновок моніторингу про наявність порушення законодавства у сфері закупівель, з метою недопущення у подальшому порушень під час укладення договору про закупівлю зобов’язуюся вжити заходи (зокрема, поглиблення економічних навчань), а саме візьметься участь у онлайн-навчанні за підтримкою провідних спеціалістів у сфері закупівельного законодавства за посиланням;
https://seminar.expertus.com.ua/1076-orhanizuiemo-zakupivli-2025-ho-roku-bez-zatrymok-i-porushen
Оцінка ДАСУ від 08.01.2025
Порушення усунуто
Запити й пояснення
18.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Теплова енергія» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-11-12-007685-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.12.2024 · Замовник: 8d6d6f3222c849b88e8dba2c954179ec Назва: Запит про надання пояснення
На виконання запиту про надання пояснення від 18.12.2024 (11:58) номер 8d6d6f3222c849b88e8dba2c954179ec пояснюю, а саме:
1 питання:
А) «Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі…»;
Якісні та технічні характеристики послуги обумовлені граничними показниками якості відповідно до державних норм та стандартів і згідно з правилами користування тепловою енергією, затверджених Постановою Кабінету міністрів від 21 серпня 2019 р. № 830 та Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 22 листопада 2018 року № 315 (у редакції наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28 грудня 2021 року № 358) МЕТОДИКА розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг.
Загальна опалювальний об’єм приміщень адміністративних будівель складає – 15448,4 м.куб.(Додаток 1). Обсяг фактично спожитих послуг визначається згідно показників засобу обліку теплової енергії за відповідний звітний період.
Б) «…визначено розмір витрат…»;
Очікуваний обсяг постачання теплової енергії на опалювальний період 2024 року орієнтовно складає 378,58 Гкал. Із них:
- 241,61 Гкал (обсяг постачання теплової енергії для опалення розраховано відповідно до аналізу фактичного споживання теплової енергії за вказаним об’єктом у попередніх роках), (Додаток 2);
- 136,96 Гкал (не передбачений обсяг споживання переданого на баланс закладу освіти примішення «корпус №4» (Рішення Чортківської Міської ради №1966 від 28 березня 2024 року))(Додаток 1).
Загальна прогнозована сума закупівлі на вказаний період орієнтовно складає 1966807,00 грн (за діючим тарифом – 5195,36 грн за 1 Гкал, з урахуванням ПДВ).
Період надання послуг протягом 2024 року орієнтовно складає: з 01.01.2024 до 15.04.2024 та з 15.10.2024 до 31.12.2024 (дата початку та закінчення опалювального періоду визначається рішенням Виконавчого комітету Чортківської міської ради).
В) «…та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?»;
Обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 за такою формулою:
ОВ рег = V * Ц тар
де ОВ рег - очікувана вартість закупівлі товарів/послуг, щодо яких проводиться державне регулювання цін і тарифів;
V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповуються;
Ц тар - ціна (тариф) за одиницю товару/послуги, затверджена відповідним нормативно-правовим актом.
Тариф на теплову енергію, відповідно до рішення Тернопільської обласної ради від 30 листопада 2023 року № 860 (додаток 1)., для потреб бюджетних установ становить 5195,36 грн. за 1 Гкал з ПДВ, (Додаток 3).
Відповідно до кошторисних призначень та діючого тарифу на теплову енергію обсяг закупівлі визначено у кількості 317,59 Гкал. Річним планом асигнувань місцевого бюджету на 2024 рік по КЕКВ 2271 «Оплата теплопостачання» передбачено 1 650 000,00 грн., а саме:
1. Рішення Чортківської міської ради від 08 грудня 2023 року № 1797 (Додаток 4) -790000,00грн.,
2. Рішення Чортківської міської ради від 25 квітня 2024 року № 2038(Додаток 5) -160000,00грн.,
3. Рішення Чортківської міської ради від 22 травня 2024 року № 2069 (Додаток 6) -200000,00грн.,
4. Рішення Чортківської міської ради від 03 вересня 2024 року № 2208 (Додаток 7) -500000,00грн..
Очікувана вартість закупівлі на 2024 рік, відповідно до кошторисних призначень становить:
317,59 Гкал х 5195,36 грн = 1650000,00 грн., із них ПДВ (20%) – 275000,00 грн.
У зимово-весняний період 2024 року (01.01.2024-25.03.2024) надання послуг використано 182,23 Гкал. Х 5195,36 грн.=946744,05грн
У осінньо-зимовий період 2024 року (17.10.2024-31.12.2024) надання послуг прогнозується (скореговано) використати 129 Гкал. Х 5195,36 грн.=669779,91 грн.
2 Питання :
«Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
https://www.chortkivmr.gov.ua/2024/11/12/chortkivskyj-litsej-1-imeni-markiyana-shashkevycha-chortkivskoyi-miskoyi-rady-ternopilskoyi-oblasti/
(Додаток №8)
27.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Теплова енергія» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-11-12-007685-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості №1178), виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
За результатами вказаної закупівлі, Замовником 11.11.2024 укладено договір за №14090/62 з КПТМ ТОР «Тернопільтеплокомуненерго» вартістю 669 779,91 грн, однак у ньому не зазначена кількість продукції (робіт, послуг), що планується закупити.
Чому у вищезазначеному договорі відсутня інформація щодо кількості теплової енергії, яку необхідно придбати, а саме: 128 ГКал, про що вказано в оголошенні про проведення закупівлі без використання електронної системи?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.12.2024 · Замовник: aa079ba3d6c04af38b0d0b8d76b3782f Назва: Запит про надання пояснення
По суті заданого питання
«Чому у вищезазначеному договорі відсутня інформація щодо кількості теплової енергії, яку необхідно придбати, а саме: 128 ГКал, про що вказано в оголошенні про проведення закупівлі без використання електронної системи?»
пояснюю наступне, а саме:
Істотною умовою договорів про надання послуг є предмет, яким є послуга. Статтею 177 ЦК послуга закріплена як самостійний об'єкт цивільних прав.
В Ухвалі від 14.01.2021 року по справі № 923/1067/19 Верховний Суд вказав, що «предметом договору про надання послуг є вчинення виконавцем певних дій або здійснення певної діяльності. Предметом договору є надання послуг різного роду за завданням замовника. Специфічні характеристики послуги відрізняють її від товару. Для послуги характерна непомітність (її не можна взяти в руки, зберігати, транспортувати, складувати); послуга є невичерпною (незалежно від кількості разів її надання її власні кількісні характеристики не змінюються). Всім послугам властива одна спільна ознака - результату передує здійснення дій, які не мають матеріального змісту, тобто під час надання послуг продається не сам результат, а дії, які до нього призвели.
Згідно із вимогами законодавства загальними істотними умовами для всіх договорів про надання послуг (статтею 638 ЦК України), незалежно від суб'єктного складу, порядку укладення і змісту договору, є:
1) предмет - опис послуги, яка надається;
2) плата (розмір, строки оплати, порядок оплати) - якщо договір є оплатним;
3) термін дії договору. Крім термінів початку та закінчення надання послуги договором можуть бути передбачені проміжні терміни, за порушення яких може наступати відповідальність виконавця;
4) виконання договору особисто виконавцем або можливість передачі цього обов'язку третій особі;
5) відповідальність сторін у разі невиконання або неналежного виконання договору;
6) умови дострокового розірвання договору (в тому числі, шляхом односторонньої відмови однієї із сторін);
7) порядок прийняття послуг.
Відповідно до умов Договору (Розділ 3) оплата визначається за показами (акт обстеження лічильника тепла) вузла комерційного обліку теплової енергії. Розрахунок проводиться згідно із актом передачі-приймання теплової енергії за розрахунковий період (1 місяць) до 10 числа, наступного за розрахунковим періодом.
Помилково у закупівлі позначив «послугу з постачання теплової енергії» як «товар», замість «послуги».