Висновок
За результатом аналізу питання укладання договору та його оприлюднення встановлено недотримання пункту 1 статті 530 Цивільного кодексу України, пункту 17 Особливостей, пункту 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника;; відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до норм чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Постанова № 1178, Особливості); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; укладання договору та його оприлюднення; відповідності укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТЕПЛОВОДСЕРВІС» МИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі − Замовник) на 2024 рік UA-P-2024-11-06-020765-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.11.2024 № 124-Т, оприлюднену 06.11.2024 19:53; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.11.2024 № 001/25-Т, оприлюднену 06.11.2024 21:48; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.11.2024 № 001/25-Т, оприлюднену 12.11.2024 10:30; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 06.11.2024 № 001/25-Т, оприлюднену 13.11.2024 10:49; тендерні пропозиції учасників ТОВ «Абразив груп», ТОВ «ЛІДЕРТУЛ», ТОВ «МИРБУДМАРКЕТ»; Протоколи уповноваженої особи КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ТЕПЛОВОДСЕРВІС» МИРГОРОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ від 06.11.2024 № 001/25-3; від 12.11.2024 № 001/2/25-3, від 13.11.2024 № 001/3/25-3, від 22.11.2024 № 001-1/25-В, від 29.11.2024 № 001-3/25-В, від 03.12.2024 № 001-4/25-П; тендерні пропозиції учасників: ТОВ «Абразив груп», ТОВ «ЛІДЕРТУЛ», ТОВ «МИРБУДМАРКЕТ»; вимогу про усунення невідповідності до ТОВ «ЛІДЕРТУЛ»; договір поставки від 09.12.2024 № 007/01/25 на суму 430575,00 грн з ПДВ укладений з ТОВ «МИРБУДМАРКЕТ»; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 19.12.2024 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання укладання договору та його оприлюднення встановлено порушення замовником чинного законодавства в частині наявності розбіжностей в строку виконання зобов’язання.
Відповідно до пункту 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України.
В пункті 1 статті 530 Цивільного кодексу України зазначено – якщо у зобов’язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Між Замовником та переможцем ТОВ «МИРБУДМАРКЕТ» укладений договір поставки від 09.12.2024 № 007/01/25 (далі – Договір). В пункті 4.1 розділу «Порядок здійснення оплати» Договору встановлено строк (термін) оплати за товар: «Розрахунки проводяться шляхом: оплати Замовником після пред’явлення Постачальником рахунку на оплату Товару та підписаної Сторонами акту прийому-передачі та/або видаткової накладної, шляхом перерахування коштів місцевого бюджету на рахунок Постачальника, з/без урахування ПДВ протягом 40-ка календарних днів з дати поставки Товару». При цьому, в Специфікації № 1 (Додаток № 1 до Договору) встановлений інший строк (термін) – «Замовник оплачує товар шляхом безготівкової оплати у національній валюті України протягом 180-ка календарних днів з дати поставки Товару та підписання видаткової накладної та/або акту прийому-передачі».
Таким чином, умовами Договору встановлено строк (термін) виконання зобов’язання в частині здійснення розрахунків за поставлений товар, які суперечить один одному, чим недотримано вимоги статті 530 Цивільного кодексу України, пункту 1 статті 41 Закону та пункту 17 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 17.12.2024 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 19.12.2024 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що «Різниця у строках оплати виникла через людську неуважність при підготовці тендерної документації».
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2024
Порушення усунуто. Сторони, уклали дану Додаткову угоду про внесення змін до 4.1. Договору № 007/01/25 від «09» грудня 2024 року та викладення його у наступній редакції:
1. «4.1.Розрахунки проводяться шляхом: оплати Замовником після пред’явлення Постачальником рахунку на оплату Товару та підписаної Сторонами акту прийому-передачі та/або видаткової накладної, шляхом перерахування коштів місцевого бюджету на рахунок Постачальника, з урахуванням ПДВ протягом 180-ти календарних днів з дати поставки Товару.».
Запити й пояснення
17.12.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 430575,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-06-017051-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступного питання:
- надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів строк поставки товару зазначено «від 01 січня 2025 до 31 грудня 2025», у пункті 4.4 розділу «Загальні положення» тендерної документації замовником зазначено строк поставки товару – «…протягом 2024 року згідно Заявок Замовника. Термін поставки 3 (трьох) календарних днів з моменту Замовлення», у Додатку № 1 до Договору – «протягом 3 (трьох) календарних днів, після отримання заявки про відвантаження». Поясність вказані невідповідності.
- відповідно до пункту 4.1 розділу «Порядок здійснення оплати» Проекту договору про закупівлю (Додаток 6 до тендерної документації) замовником зазначено, що «Розрахунки проводяться шляхом: оплати Замовником після пред’явлення Постачальником рахунку на оплату Товару та підписаної Сторонами акту прийому-передачі та/або видаткової накладної, шляхом перерахування коштів місцевого бюджету на рахунок Постачальника, з/без урахування ПДВ протягом 40-ка календарних днів з дати поставки Товару». Проте, в Специфікації № 1 до вказаного вище проекту Договору – «протягом 180-ка календарних днів з дати поставки Товару та підписання видаткової накладної». Поясність вказані невідповідності.
- яким чином замовником перевірено тендерну пропозицію переможця ТОВ «МИРБУДМАРКЕТ» на відповідність вимогам тендерної документації (Додаток 5 до тендерної документації), а саме: «У випадку, якщо переможець процедури закупівлі є товариством з обмеженою відповідальністю або товариством з додатковою відповідальністю та договір про закупівлю буде вважатися значним правочином, тобто вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства відповідно до останньої затвердженої фінансової звітності, такий переможець повинен надати рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника, яке дає згоду на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі, а також останню затверджену фінансову звітність та статут такого переможця» в частині визначення вартості чистих активів та надання затвердженої фінансової звітності. Поясність вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.12.2024 · Замовник: У відповідь на ваш запит щодо процедури закупівлі з очікуваною вартістю 430575,00 грн (ID: UA-2024-11-06-017051-a) надаємо пояснення та відповідну інформацію:
1.Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість визначена на підставі:
1. Комерційних пропозицій від потенційних учасників, отриманих у процесі попереднього аналізу ринку. (додаються)
2. Даних з відкритих джерел, зокрема: майданчиків; інформації з сайтів: https://epicentrk.ua, https://dnipro-m.ua та ін.
3. Аналітичних даних попередніх аналогічних закупівель.
2. Невідповідності строків поставки
Пояснення: Виявлені розбіжності виникли через людську неуважність під час узгодження умов у різних частинах тендерної документації.
Вірним строком поставки є період із 01 січня 2025 року до 31 грудня 2025 року, як зазначено в оголошенні про закупівлю.
Розбіжності у пункті 4.4 розділу «Загальні положення» тендерної документації та додатку № 1 до договору будуть виправлені шляхом внесення відповідних змін у документи, щоб уникнути подібних ситуацій у майбутньому.
Дії Замовника: Проведемо коригування тендерної документації для усунення невідповідностей, щоб уникнути подібних ситуацій у майбутньому.
3. Невідповідності строків оплати
Пояснення:
Різниця у строках оплати виникла через людську неуважність при підготовці тендерної документації.
Вірним строком оплати є «протягом 180 календарних днів з дати поставки Товару», як зазначено в оголошенні на майданчику, п.5 Додатку №4 до Тендерної документації та Додатку №1 Специфікація до Проекту договору (Додаток № 6 до тендерної документації), відповідно строк у «40 календарних днів» зазначено помилково.
Дії Замовника:
- Між Замовником та Учасником-переможцем буде укладено Додаткову угоду до укладеного договору та оприлюднено шляхом публікації додатку до Договору у Prozorro.
- Подібні помилки будуть враховані та виправлені в тендерній документації для уникнення повторення в подальшому.
4. Перевірка тендерної пропозиції ТОВ «МИРБУДМАРКЕТ»
Пояснення:
Пропозиція ТОВ «МИРБУДМАРКЕТ» була перевірена на відповідність тендерній документації, зокрема в частині вимоги надання:
1. Рішення загальних зборів учасників/засновників товариства (або одноосібного учасника) щодо значного правочину.
2. Статуту товариства.
ТОВ «МИРБУДМАРКЕТ» надало:
- Копію рішення загальних зборів учасників із зазначенням суми значного правочину.
- Статут товариства в актуальній редакції.
(Документи додаються до відповіді як підтвердження.)
Вимогою встановлено, що документи надаються лише переможцем для якого договір про закупівлю буде вважатися значним правочином та відповідно не надаються в усіх інших випадках.
За таких умов замовник згідно вимог ТД повинен перевірити лише документи у разі їх надання переможцем для якого договір про закупівлю буде вважатися значним правочином щодо наявності згоди рішення загальних зборів учасників (засновників) товариства або рішення одноособового учасника на вчинення значного правочину шляхом укладення договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі, а також останню затверджену фінансову звітність.
Крім того, підстави для відхилення переможця процедури закупівлі визначені пп.3 п.44 Особливостей. З наявних умов в замовника відсутні підстави для відхилення переможця.
Загальний висновок
Зазначені недоліки мають характер людського фактору, що не вплинуло на прозорість або об’єктивність процедури закупівлі. Нами буде вжито всіх необхідних заходів для усунення цих помилок та забезпечення відповідності законодавчим вимогам.
Додатки до пояснення:
1. Копії комерційних пропозицій.
2. Проект додаткової угоди.
3. Копії документів, поданих ТОВ «МИРБУДМАРКЕТ».