Висновок
допущено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та пункту 13 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та пункту 13 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710 та пункту 13 Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконавчого комітету Великогаївської сільської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель оприлюднений 02.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.12.2024, договір від 29.11.2024 за №262/11, додаткову угоду до договору від 05.12.2024за №1, пояснення (із долученими документами) Замовника від 23.12.2024, 31.12.2024 та 07.01.2025 отримані через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 13 Особливостей №1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Під час моніторингу процедури закупівлі виявлено, що Замовником на порушення пункту 13 Особливостей №1178 не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі.
В поясненні від 31.12.2024 Замовником зазначено: «… Так як особа здійснює закупівлі незначний період часу (2 місяці на момент оприлюднення договору), було не враховано, що обґрунтування потрібно опублікувати…».
Відповідно до наявного в електронній системі закупівель річного плану UA-P-2024-12-02-002927-a джерелом фінансування закупівлі є кошти місцевого бюджету, а також згідно Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/graphic) Замовник є головним розпорядником бюджетних коштів.
Під час проведення моніторингу Замовнику було надано запит про надання пояснення (інформації) щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник у відповіді від 23.12.2024 зазначив, що «…було прийнято рішення розміщати на сайті лише закупівлі проведені через відкриті торги. Так як дана закупівля вважається додатковими роботами до основних, ми не розміщали даної інформації».
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів», від 11.10.2016 №710 (із змінами, далі – Постанова №710) не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Поряд з цим, моніторингом встановлено окремі неточності, а саме Замовником в оголошенні про проведення закупівлі в розділі «Інформація про предмет закупівлі» зазначено кінцевий строк виконання робіт 31.12.2024 в той час як в пункті 4.2 укладеного договору від 29.11.2024 за № 262/11 термін виконання робіт до 25.12.2025 року.
Замовник, на запит Управління щодо встановлених неточностей, у відповіді від 23.12.2024 зазначив, що розбіжність виникла внаслідок технічної помилки при заповненні інформації у відповідному розділі оголошення в електронній системі закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.01.2025
На виконання зобов’язань, викладених у висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, повідомляємо наступне:
1. З уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення публічних закупівель, проведено роз’яснювальну бесіду, під час якої наголошено на недопущенні в подальшому порушень вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України № 710 та пункту 13 Особливостей затверджених Постановою № 1178. Особливу увагу приділено правильному трактуванню норм законодавства, що регулюють процес здійснення публічних закупівель, у тому числі в частині капітальних ремонтів.
2. З метою забезпечення відповідності дій уповноваженої особи чинному законодавству, заплановано організацію навчання для уповноваженої особи з залученням компетентних фахівців. Це навчання включатиме аналіз типових помилок, а також актуальні зміни у нормативно-правовій базі при здійсненні закупівель капітального ремонту. Проведення навчання передбачено для підвищення рівня кваліфікації уповноваженої особи.Після надходження відповідних бюджетних коштів, необхідних для реалізації цього заходу ми зможемо забезпечити дане навчання.
3. Усі вжиті заходи спрямовані на усунення виявлених порушень та попередження їх у майбутньому. Інформація щодо проведеної роботи оприлюднюється через електронну систему закупівель
Оцінка ДАСУ від 15.01.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
18.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ( з впровадженням заходів енергоефективності та енергозбереження) комунального закладу навчально-виховний комплекс «Гімназія с. Скоморохи Великогаївської сільської ради Тернорпільської області» за адресою: вул. Галицька, 3 б, с. Скоморохи Тернопільського району, Тернопільської області. Коригування (Додаткові роботи). Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-02-002511-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної процедури закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит від Держаудитслужби
Згідно із наданням відповіді на запит від Держаудитслужби прикріплюю всі відповідні файли для пояснення:
1. На підставі доданих документів було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі
2. На веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів не розміщено інформації про обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі. Згідно із розуміння Постанови №710 нами було прийнято рішення розміщати на сайті лише закупівлі проведені через відкриті торги. Так як дана закупівля вважається додатковими роботами до основних, ми не розміщали даної інформаці.
3. Згідно із протоколу уповноваженої особи та грунтуюючи свою позицію відповідно до законодавстві, а саме ч.4 та 8 п.13 Постанови №1178 було прийнято рішення укласти прямий договір із тим самим підрядником який виконує основні роботи.
27.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ( з впровадженням заходів енергоефективності та енергозбереження) комунального закладу навчально-виховний комплекс «Гімназія с. Скоморохи Великогаївської сільської ради Тернорпільської області» за адресою: вул. Галицька, 3 б, с. Скоморохи Тернопільського району, Тернопільської області. Коригування (Додаткові роботи). Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-02-002511-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Чому Вами не оприлюднено обгрунтування застосування процедури закупівлі без використання електронної системи?
2. Відповідно до інформації наданої Вами підставою для здійснення закупівлі є підпункт 8 пункту 13 Особливостей №1178, а саме у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг, у зв’язку із чим прошу надати:
- звернення Замовника до проектанта щодо внесення змін до проектно-кошторисної документації;
- проектно - кошторисну документацію по об’єкту будівництва (кориговану);
- експертний звіт щодо розгляду проектно-кошторисної документації (коригованої) ;
- будь які інші документи, які підтверджують здійснення закупівлі відповідно до підпункт 8 пункту 13 Особливостей №1178.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
27.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ( з впровадженням заходів енергоефективності та енергозбереження) комунального закладу навчально-виховний комплекс «Гімназія с. Скоморохи Великогаївської сільської ради Тернорпільської області» за адресою: вул. Галицька, 3 б, с. Скоморохи Тернопільського району, Тернопільської області. Коригування (Додаткові роботи). Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-02-002511-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Чому Вами не оприлюднено обгрунтування застосування процедури закупівлі без використання електронної системи?
2. Відповідно до інформації наданої Вами підставою для здійснення закупівлі є підпункт 8 пункту 13 Особливостей №1178, а саме у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг, у зв’язку із чим прошу надати:
- звернення Замовника до проектанта щодо внесення змін до проектно-кошторисної документації;
- проектно - кошторисну документацію по об’єкту будівництва (кориговану);
- експертний звіт щодо розгляду проектно-кошторисної документації (коригованої) ;
- будь які інші документи, які підтверджують здійснення закупівлі відповідно до підпункт 8 пункту 13 Особливостей №1178.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.12.2024 · Замовник: Надання пояснення на запит
Оприлюднення відповіді на запит із відповідними документами.
03.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт будівлі ( з впровадженням заходів енергоефективності та енергозбереження) комунального закладу навчально-виховний комплекс «Гімназія с. Скоморохи Великогаївської сільської ради Тернорпільської області» за адресою: вул. Галицька, 3 б, с. Скоморохи Тернопільського району, Тернопільської області. Коригування (Додаткові роботи). Код ДК 021:2015:45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-02-002511-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Чому в оголошенні про проведення закупівлі в розділі «Інформація про предмет закупівлі» зазначено кінцевий строк виконання робіт 31.12.2024 в той час як в п.4.2 укладеного договору від 29.11.2024 за № 262/11 термін виконання робіт до 25.12.2025 року ?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
07.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит із відповідними документами
Оприлюднення відповіді на запит із відповідними документами.
07.01.2025 · Замовник: Надання пояснення на запит від Держадит служби від 03.01.2025 року
1. Чому в оголошенні про проведення закупівлі в розділі «Інформація про предмет закупівлі» зазначено кінцевий строк виконання робіт 31.12.2024 в той час як в п.4.2 укладеного договору від 29.11.2024 за № 262/11 термін виконання робіт до 25.12.2025 року ?
На ваш запит щодо розбіжностей у термінах виконання робіт, зазначених у розділі «Інформація про предмет закупівлі» оголошення та в договорі № 262/11 від 29.11.2024, повідомляємо наступне.
Розбіжність між кінцевим строком виконання робіт у системі, вказана дата як 31.12.2024, і строком, зазначеним у пункті 4.2 договору (25.12.2025), виникла внаслідок технічної помилки при заповненні інформації у відповідному розділі оголошення в електронній системі закупівель.
Фактичний строк виконання робіт визначено у договорі № 262/11 від 29.11.2024, і становить до 25 грудня 2025 року. Цей строк є актуальним та обов’язковим для виконання сторонами.