Висновок
Інші порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «БУСЕЛ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розірвання Договору, з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Державної спеціалізованої установи «Хмельницьке обласне бюро судово-медичної експертизи» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.11.2024 № 21, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.11.2024, тендерну пропозицію Приватного підприємства «БУСЕЛ» (далі – ПП «БУСЕЛ»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 25.11.2024 № 23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.11.2024, договір від 03.12.2024 № 82 (далі – Договір), додаткова угода від 06.12.2024 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 09.12.2024, додаткова угода від 20.12.2024 № 2 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 23.12.2024, додаткова угода від 23.12.2024 № 3 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 24.12.2024, пояснення та документи від 28.12.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів..
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до вимог, встановлених Замовником у Додатку 5 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа..
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ПП «БУСЕЛ» оприлюднене в електронній системі закупівель 25.11.2024.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель переможець процедури закупівлі ПП «БУСЕЛ» не надав у визначені Особливостями строки та у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Крім того, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей встановлена імперативна норма на підставі якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель та враховуючи пояснення 28.12.2024, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель, переможець процедури закупівлі ПП «БУСЕЛ» не надав у визначені Особливостями строки, та у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «БУСЕЛ», оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 Особливостей, та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2025
Заперечення
на висновок моніторингу закупівлі № UA-2024-11-14-018003-a
До Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
Замовник, Державна спеціалізована установа "Хмельницьке обласне бюро судово-медичної експертизи", висловлює заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-11-14-018003-a з огляду на наступне:
1. Порушення строку здійснення моніторингу закупівлі
Згідно з ч. 4 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» строк здійснення моніторингу закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з дати оприлюднення рішення про початок моніторингу в електронній системі закупівель.
За даними електронної системи закупівель, рішення про початок моніторингу було оприлюднено 16 грудня 2024. Однак висновок за результатами моніторингу датований 7 січня 2025 року, тобто на 17-й робочий день, що є перевищенням встановленого строку.
Частина 6 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагає, щоб за результатами моніторингу посадова особа органу фінансового контролю складала висновок у межах строку моніторингу. Перевищення строку свідчить про порушення органом ДАСУ вимог законодавства, а отже, висновок є незаконним.
2. Незаконність вимоги про розірвання договору
Висновок моніторингу містить зобов’язання розірвати договір, укладений за результатами закупівлі. Проте:
2.1. Моніторинг здійснюється виключно щодо діючих договорів або процедур, які перебувають у стадії виконання
Згідно з ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг закупівлі здійснюється для аналізу дотримання законодавства замовником під час проведення закупівлі, укладення договору та його виконання.
Моніторинг закупівель, договори за якими виконано, є перевищенням повноважень органу ДАСУ, адже в таких випадках моніторинг не може вплинути на усунення порушень.
2.2. Договір виконано, що підтверджується даними електронної системи закупівель
Згідно з інформацією в електронній системі закупівель, договір № ________ укладено 14 листопада 2024 року із строком дії до 31 грудня 2024 року, про що внесено відповідні дані до системи. У ній також зазначено, що станом на 6 січня 2025 року договір виконано в повному обсязі.
Таким чином, на момент складення висновку моніторингу (7 січня 2025 року) договір вже припинив свою дію. Відповідно до ст. 202 Господарського кодексу України, договір, який виконано належним чином, вважається припиненим, а його розірвання юридично неможливе.
2.3. ДАСУ не має повноважень зобов’язувати розривати виконані договори
Частина 1 статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» визначає, що контроль здійснюється шляхом моніторингу закупівель у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі». Проте жодною нормою не передбачено повноваження органу ДАСУ зобов’язувати розірвання договору, який повністю виконано.
Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України, зміна або розірвання договору можливі лише:
• за згодою сторін;
• за рішенням суду;
• у випадках, передбачених законом або договором.
Умови договору, укладеного між Замовником та ПП «БУСЕЛ», не містять положень, які дозволяють розірвання договору після його виконання.
3. Неможливість усунення виявлених порушень через виконання договору
Оскільки договір виконано у повному обсязі та припинив свою дію відповідно до законодавства, виконання зобов’язання про його розірвання є юридично неможливим. Згідно з п. 7 ч. 7 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», у разі неможливості усунення порушень Замовник повинен повідомити про це орган ДАСУ.
4. Щодо неврахування пояснень Замовника під час моніторингу
Згідно з ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», органи фінансового контролю зобов’язані враховувати надані замовником пояснення та усувати порушення, якщо такі мають місце. Проте, висновок моніторингу не враховує наданих пояснень Замовника, що були подані до початку моніторингу, і не враховує факту, що Замовник самостійно здійснив перевірку відповідності учасника закупівлі переможця ПП «БУСЕЛ» вимогам законодавства.
Замовник самостійно здійснив перевірку відповідно до вимог Закону. Замовник, у межах належного виконання своїх обов'язків, самостійно здійснив перевірку відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції ПП «БУСЕЛ». Для цього були використані доступні публічні електронні реєстри та відкриті дані. Зокрема, перевірено:
Інформацію з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, щодо відсутності даних про керівника ПП «БУСЕЛ»;
Відомості з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо відсутності судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, для керівника ПП «БУСЕЛ»;
Ці реєстри є відкритими та доступними для перевірки, тому на момент проведення перевірки Замовник не виявив інформації, яка б свідчила про наявність підстав для відхилення пропозиції переможця. Крім того, система електронного майданчика автоматично підтягує відповідну інформацію, що підтверджує додаткову перевірку.
Щодо правомірність невідхилення пропозиції переможця
Згідно з п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1705 від 30.12.2020 (далі — Особливості), а також ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник може не вимагати документального підтвердження інформації, яка є загальнодоступною або міститься у відкритих публічних реєстрах.
Таким чином, Замовник, використовуючи відкриті реєстри, самостійно перевірив відповідність учасника вимогам тендерної документації. Враховуючи положення абзацу 2 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник не мав необхідності вимагати додаткові документи, оскільки перевірка здійснювалася через публічні електронні реєстри.
Згідно з абзацом п'ятим ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник має право не вимагати дублювання документів або інформації, якщо такі дані вже є доступними у відкритих джерелах, що підтверджує правомірність відмови від додаткового документального підтвердження.
Таким чином, у зв'язку з відсутністю підстав для відхилення тендерної пропозиції, вона була визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству.
Враховуючи викладене, Замовник пропонує:
1. Закрити моніторинг закупівлі № UA-2024-11-14-018003-a, зазначивши, що виявлені порушення усунено.
2. Виключити з висновку вимогу про розірвання договору як незаконну, неможливу для виконання та таку, що виходить за межі повноважень органу фінансового контролю стосовно договору, який є виконаним.
3. Відповідно до статті 8 Закону надає інформацію про врахування інформації висновку моніторингу, про виконання висновку та інформацію заперечення щодо частини пунктів такого Висновку.
Щодо попередження щодо звернення до суду
У разі відмови задовольнити ці вимоги Замовник залишає за собою право звернутися до суду для захисту своїх прав та законних інтересів, оскаржуючи дії органу Державної аудиторської служби України відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Додатки:
1. Копія судового рішення про аналогічній ситуації для ознайомлення
2. Інформація з електронної системи закупівель про виконання договору.
Запити й пояснення
24.12.2024 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуги з поточного ремонту службових приміщень під розміщення ДНК лабораторії за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-14-018003-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, експертний звіт тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи
офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного
призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення
надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Крім того, відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів..
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до вимог, встановлених Замовником у Додатку 5 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа..
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Приватним підприємством «БУСЕЛ» (далі – ПП «БУСЕЛ») оприлюднене в електронній системі закупівель 25.11.2024.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель переможець процедури закупівлі ПП «БУСЕЛ» не надав у визначені Особливостями строки, та у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Крім того, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей встановлена імперативна норма на підставі якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «БУСЕЛ» відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у Додатку 5 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.12.2024 · Замовник: пояснення
Державна спеціалізована установа "Хмельницьке обласне бюро судово-медичної експертизи" (далі –Замовник) на підставі частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», та відповідно до пункту 23 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», повідомляє наступне.
«14» листопада 2024 року замовником було оголошено закупівлю: «Послуги з поточного ремонту службових приміщень під розміщення ДНК лабораторії» у порядку процедури відкритих торгів із особливостями (за ідентифікатором UA-2024-11-14-018003-a) із врахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог стаття 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та здійснено оформлення тендерної документації закупівлі та дотримано принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, а саме закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовник надає відповідь по запитуваній інформації на підставі проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-14-018003-a) .
Питання номер №1 моніторингу:
«1. Надати інформацію та відповідні документи (зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва, експертний звіт тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість;»
Згідно ч. 1 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» проектна документація на будівництво об’єктів розробляється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, з урахуванням вимог містобудівної документації та вихідних даних і дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил та затверджується замовником. Експертиза проектів будівництва проводиться в установленому Кабінетом Міністрів України порядку експертними організаціями незалежно від форми власності, які відповідають критеріям, визначеним центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування, відомості про які внесені таким органом або на підставі делегованих повноважень саморегульованою організацією у сфері архітектурної діяльності за відповідним напрямом підприємницької діяльності (у разі її утворення) до переліку експертних організацій. Згідно п. 3.17 розділу 3 ДБН А.2.2-3-2014 проектна документації - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об’ємна-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні рішення, а також кошториси об'єктів будівництва. Згідно п. 5.1.1 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 кошторисна вартість будівництва, що визначається у складі кошторисної документації, використовується для планування капітальних вкладень, фінансування будівництва, проведення процедури закупівлі. При цьому, кошторисна вартість будівництва складається з будівельних робіт, вартості устаткування, що монтується чи не монтується, меблів, інвентарю та інших витрат. За результатом виконання та за результатом розгляду проектної документації, яка розроблена у відповідності до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності надійності та довговічності об'єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, в тому числі щодо доступності осіб з обмеженими можливостями та інших маломобільних груп населення, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення, екології, пожежної безпеки, техногенної безпеки, енергозбереження, охорони праці, кошторисної вартості затверджено (схвалена) в установленому порядку.
Вимог законодавства України, що відображені до тендерної документації та умови проекту договору здійснено відповідно до рекомендацій наказу Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» методом порівняння ринкових цін, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі в електронній системі закупівель "Prozorro" та здійснено до Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. «Про ефективне використання коштів» надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.»
Замовник проведена процедура закупівлі на підставі господарської потреби згідно отриманої службової записки відповідального підрозділу.
Замовником встановлено наступні вимоги в технічному завданні закупівлі, а саме в Додатку № 2 Тендерної документації та умовах Проекту договору, що був укладений за результатами закупівлі ( Додаток 3 Тендерної документації), а також учасника надається зіставлений перелік обсягу робіт поточного ремонту у додатку № 6 «Дефектний акт»:
Терміни надання послуг: до 20 грудня 2024 року включно;
Вимоги до характеристик товару: перелік «Дефектного акту на Послуги з поточного ремонту службових приміщень під розміщення ДНК лабораторії за адресою: м. Хмельницький вул. Пілотська, 1» у згідно переліку таблиці 1 Додатку 2 Тендерної документації, що передбачає «30» позицій із характеристиками «Найменування робіт і витрат/обсягу» до предмету закупівлі.
Місце надання послуг: 29009, Україна, Хмельницька область, м. Хмельницький, пілотська, 1.
Інші вимоги: Всі матеріали повинні відповідати вимогам діючих Гостів, ДСТУ та ТУ. Для формування вимог тендерної документації та проекту договору, Замовником було здійснено моніторинг та аналіз історії закупівель за період із вересня 2024 року по жовтень 2024 року із предметом закупівлі, що є аналогічним за предметом та кодом ДК 021:2015:45450000-6: Інші завершальні будівельні роботи.
Питання номер №2 моніторингу: «Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.»
Замовник враховує та застосовує спеціальні вимоги, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
-оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель (далі — обґрунтування предмета закупівлі). З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та суб’єктами господарювання державного сектору економіки. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Одночасно із цим звертаємо увагу, що Замовник не є головним розпорядником коштів бюджету (розпорядником бюджету першої черги), а в системі майданчику електронних закупівель зазначено, що категорія замовника «Юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади».
Інформацію про закупівлю було опубліковано на електронному майданчику за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-14-018003-a .Також здійснено публікацію інформації про план використання кошторису за цим призначенням: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-11-14-021986-a .
Інформація про план використання кошторису встановлює: «Послуги з поточного ремонту службових приміщень під розміщення ДНК лабораторії», ДК021-2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, код згідно з КЕКВ: КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних) Процедура закупівлі – відкриті торги з особливостями, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».»
Питання номер №3 моніторингу: «Крім того, відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів..
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до вимог, встановлених Замовником у Додатку 5 до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі. Довідка надається в період відсутності функціональної можливості перевірки інформації на вебресурсі Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, яка не стосується запитувача;
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа..
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Приватним підприємством «БУСЕЛ» (далі – ПП «БУСЕЛ») оприлюднене в електронній системі закупівель 25.11.2024.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель переможець процедури закупівлі ПП «БУСЕЛ» не надав у визначені Особливостями строки, та у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Крім того, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей встановлена імперативна норма на підставі якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП «БУСЕЛ» відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у Додатку 5 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей?»
Згідно з вимогами абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України №1178, переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику у визначений строк документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Разом із тим, зазначається, що замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, яка є доступною у відкритих реєстрах чи у формі відкритих даних, якщо доступ до цієї інформації є вільним та необмеженим.
Згідно з частиною п’ятою статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо інформація або документ, що підтверджує відповідність учасника вимогам тендерної документації, міститься в інших документах тендерної пропозиції, замовник не має права відхиляти таку пропозицію. Ця норма законодавства забезпечує дотримання принципу пропорційності та недопущення формального підходу до оцінки документів учасника, якщо необхідна інформація вже була подана іншим документом. Окремо Замовник врахував, що учасником надано гарантійний лист про відсутність обставин передбачених пунктом 47 Особливостей.
Замовник, у рамках належного виконання своїх обов’язків, здійснив перевірку відсутності підстав для відхилення пропозиції переможця ПП «БУСЕЛ» самостійно, використовуючи доступні публічні електронні реєстри та відкриті дані. Зокрема, було перевірено:
Інформацію з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення — щодо відсутності даних про керівника ПП «БУСЕЛ».
Відомості з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» — щодо відсутності судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, для керівника ПП «БУСЕЛ».
Реєстри є відкритими та доступними для перевірки, і на момент проведення перевірки Замовник не виявив інформації, яка б свідчила про наявність підстав для відхилення пропозиції переможця, крім того, електронний майданчик закупівель автоматично підтягує інформацію.
Пунктом 47 Особливостей та абзацом другим статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник може не вимагати документального підтвердження інформації, яка є загальнодоступною або міститься у відкритих публічних реєстрах. Враховуючи вказані положення, Замовник діяв у межах своїх повноважень, виконавши самостійну перевірку інформації та виключивши підстави для відхилення пропозиції переможця.
Крім того, відповідно до абзацу п’ятого частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право не вимагати дублювання документів або інформації, якщо такі дані вже є доступними у відкритих джерелах. Це положення спрямоване на уникнення зайвого документального навантаження на учасників процедури закупівлі, а також забезпечення ефективності проведення закупівель.
Враховуючи, що Замовник мав вільний доступ до необхідної інформації у відкритих реєстрах і виконав перевірку самостійно, підстави для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ПП «БУСЕЛ» були відсутні. У зв’язку з цим тендерна пропозиція ПП «БУСЕЛ» була визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації та чинному законодавству.
Таким чином, Замовник діяв відповідно до пункту 47 Особливостей, статті 17 та частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», що підтверджує правомірність невідхилення пропозиції переможця.
Крім того, Замовник повідомляє про перебіг процедури закупівлі. За результатами відкриття пропозицій від 22 листопада 2024 пропозиція була надана від ПП «БУСЕЛ» із значенням «1 376 304,00 грн. із пдв».
Замовником було здійснено вивірку документів тендерної пропозиції ПП «БУСЕЛ» на достовірність та встановлено, що недостовірна інформація відсутня згідно публічних даних та державних реєстрів, тому Замовником виконано вимоги згідно з абзацом першим пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).
Також замовником було здійснено перевірку документів та встановлено, що відсутні підстави для відхилення пропозиції ПП «БУСЕЛ» на підставі пункту 47 Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із урахуванням змін).
На підставі цього, із даним учасником-переможцем, в період 10 днів, після 5 днів від дня публікації протоколу про визначення переможця процедури закупівлі, як періоду на оскарження згідно вимог Особливостей, укладено договір із визначеним учасником.
Замовник звертає увагу на позицію Конституційного Суду України у Рішенні від 25 січня 2012 року №3-рп/2012 (справа №1-11/2012), де зазначено, що одним із елементів верховенства права є принцип пропорційності, який серед іншого означає, що заходи, передбачені в нормативно-правових актах, повинні спрямовуватися на досягнення легітимної мети та мають бути співмірними з нею. Додержання принципу пропорційності означає необхідність дотримання балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване відповідне рішення (ст. 2 КАС України), а тому Замовник готовий до захисту позиції законності наведених ним вище дій, якщо рішення контролюючого органу в цьому моніторингу будуть суперечити судовій практиці.
Відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» відповідь із необхідною інформацією Замовник завантажив через електронну систему закупівель Prozorro.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту, тобто в період з 25 по 27 грудня 2024 року.
Додатки:
1. Дефектний акт;
2. Інформація про відсутність підстав для відхилення згідно пункту 47 Особливостей із публічних;
3. Протокол електронного майданчику за результатами аукціону закуп