«Капітальний ремонт корпусу №9 (літ И-3) Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ по пр. Гагаріна, 26 в м.Дніпро» Коригування

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дніпровського державного університету внутрішніх справ (далі Замовник) на 2024 рік, у тому числі UA-P-2024-10-08-003643-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.10.2024 № 1517, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.10.2024 № 1595, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 25.10.2024, Договір підряду від 01.11.2024 № 439/24 (далі – Договір № 439/24), Додаткову угоду до Договору № 439/24 від 09.12.2024 № 1, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 30.12.2024 через електронну систему закупівель.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що згідно з вимогами пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 3 до тендерної документації Замовника «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» учасником процедури закупівлі подається довідка у довільній формі про наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. У тому числі визначено обов’язкову наявність штатних працівників робітничих професій, зокрема: монтажник будівельний, електрозварник, штукатур, маляр, підсобний робітник. Обов’язкова наявність у штаті головного інженера та/або виконроба (виконавця робіт).

До довідки необхідно додати документ на кожного працівника (у документі має бути зазначено прізвище та ім’я працівника або прізвище та ініціали працівника, або прізвище, ім’я, по батькові працівника та посада), зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем (наприклад: наказ про прийняття на роботу, та/або копію трудової книжки (перша сторінка, що містить інформацію про ПІБ працівника, та сторінка, що містить запис про прийняття на роботу), та/або повідомлення про прийняття працівників на роботу тощо. Для підтвердження дотримання учасником вимог чинного законодавства у сфері охорони праці та пожежної безпеки, учасник у складі пропозиції повинен надати: посвідчення на підтвердження перевірки знань з охорони праці керівника підприємства, головного інженера та/або виконроба (виконавця робіт) та посвідчення, які підтверджують проходження навчання і перевірку знань з питань пожежної безпеки керівника підприємства, головного інженера та/або виконроба (виконавця робіт). У разі наявності у штаті головного інженера та/або виконроба (виконавця робіт) посвідчення надаються щодо кожного працівника. Документи, що підтверджують проходження зазначеними штатними працівниками робітничих професій навчання та перевірки знань з питань охорони праці відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема: спеціального навчання (пожежно-технічний мінімум) – для всіх працівників, зазначених у довідці.

Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД" надана Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання і досвід від 21 жовтня 2024 р. № 10/3 (файл 6. Довідка про наявність працівників. pdf) щодо 13 штатних працівників. До довідки надано документ на кожного працівника, у якому зазначено прізвище, ім’я, по батькові працівника та посада зазначеного в довідці, який засвідчує можливість використання праці такого працівника учасником / субпідрядником / співвиконавцем, наказ на призначення директора Прокопенко О.А від 01.10.2024 № 0110/24-2, а накази та наказ (розпорядження) про прийняття на роботу працівників від 16.10.2024 та 17.10.2024.

На підтвердження перевірки знань з охорони праці штатних працівників учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД" надано посвідчення (файл 10.посвідчення з ОП.pdf) , видані 27.09.2024 ТОВ «НКЦ «Експерт» директору ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД" Прокопенко О.А (№:27-96-2024/5/19), інженеру – будівельнику ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД" Гришину А.О (№:27-96-2024/5/18), інженеру- проектувальнику ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД" Веселовій О.М. (№:27-96-2024/5/17), коли зазначені особи не були штатними працівниками учасника ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД".

Окрім того, Посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці Пенькову О.Г – монтажнику з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД", Баскакову А.І - монтажнику з монтажу сталевих та залізобетонних конструкцій ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД", Дубовицькому О.О. – електромонтеру з ремонту та обслуговування електроустаткування ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД", Войнікову С. С. - електромонтеру з ремонту та обслуговування електроустаткування ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД", Баєвському В.С. – маляру ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД", Буковшину С.О. – слюсарю – ремонтнику ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД", Огійко Д.Є. – слюсарю – ремонтнику ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД", Ніколаєву А.П. – газорізальнику ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД" видані ДП «Запорізький навчально – курсовий комбінат» на підставі Протоколів засідань комісії з перевірки знань від 01 жовтня 2024 р № 2474, 2476, 2475, 2473 та № 2477.

Отже, учасником ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ПРАЙМХОУМБУД" на порушення вимог пункту 2 «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 3 до тендерної документації Замовника не підтверджено факт дотримання учасником вимог чинного законодавства у сфері охорони праці та пожежної безпеки для всіх штатних працівників, зазначених у довідці.

При цьому пунктом 43 Особливостей визначено: якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте Замовник не скористався зазначеним правом та не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушив пункту 43 Особливостей.

Згідно даних електронної системи закупівель під час проведення моніторингу Замовником 06.01.2025 оприлюднено Звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.01.2025

Зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Протокольним зборів прийнято рішення здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, виявлених під час моніторингу Східним офісом Держаудитслужби, а саме:

1. Забезпечення постійного моніторингу чинного законодавства у сфері публічних закупівель.

2. Більш ретельна підготовка тендерної документації в тому числі при визначенні кваліфікаційних критеріїв.

3. Запланувати курси підвищення кваліфікації для уповноважених осіб.

4. Забезпечити більш ретельний розгляд тендерних пропозицій учасників на відповідність вимогам тендерної документації.

Запити й пояснення