Тверде паливо

Висновок

Встановлено порушення вимог пунктами 2 та 5 частини першої статті 5, пункту 5 статті 8 Закону № 922-VIII та вимог пунктів 3 та 28, абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог пункту 5 статті 8 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, установлено порушення вимог пункту 3 та 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Герман Станіслав Володимирович, установлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, а також принципів публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 07 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.07.2024 № 37 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 25.07.2024, тендерні пропозиції ФОП Герман Станіслав Володимирович та ТОВ «СЛАВРЕСУРС» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ФОП Герман Станіслав Володимирович від 26.07.2024 № 46, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ФОП Герман Станіслав Володимирович від 02.08.2024 № 47, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем закупівлі ТОВ «СЛАВРЕСУРС» від 02.08.2024 № 48 та повідомлення про намір укласти договір, договір на закупівлю товарів від 19.08.2024 № 49, додаткову угоду від 20.08.2024 № 1, додаткову угоду від 26.12.2024 № 2.

Аналізом інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ФОП Герман Станіслав Володимирович з остаточною ціною пропозиції 1 495 998,00 гривень та ТОВ «СЛАВРЕСУРС» з остаточною ціною пропозиції 1 841 028,00 гривень.

Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано ТОВ «СЛАВРЕСУРС» з ціновою пропозицією 1 841 028,00 гривень з ПДВ.

Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закон № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 19.12.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів, зокрема інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначив його очікувану вартість, а також щодо отримання інформації про посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено зазначену інформацію, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Однак, Замовником на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону

№ 922-VIII не надано пояснення, інформацію та підтверджуючі документи на запит Північного офісу Держаудитслужби.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей № 1178, установлено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням особливостей.

Так, відповідно до пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Крім того, згідно пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Відповідно до вимог, установлених у Розділу 2 Додатку 1, (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей) до ТД, «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».

Враховуючи викладене, під час складання та оприлюднення тендерної документації, Замовником не враховано зміни, внесені згідно з Постановою КМУ від 02.04.2024 № 382, зокрема щодо виключення абзацу чотирнадцятого пункту 47 Особливостей № 1178, чим відповідно порушено вимоги пункту 3 та пункту 28 Особливостей № 1178.

Моніторингом установлено, що Замовником відхилено найбільш економічно вигідну пропозицію учасника ФОП Герман Станіслав Володимирович (протокольне рішення уповноваженої особи від 02.08.2024

№ 47) на підставі пунктами 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону.

Перевіркою підстав відхилення тендерної пропозиції ФОП Герман Станіслав Володимирович установлене наступне.

Так, відповідно до пункту 3 частини 1 статті 1 Закону № 922-VIII аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону. Аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота).

Поруч з тим, відповідно до абзацу 9 пункту 37 Особливостей № 1178 учасник процедури закупівлі, який надав найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію, що є аномально низькою (у цьому пункті під терміном “аномально низька ціна тендерної пропозиції” розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції; аномально низька ціна визначається електронною системою закупівель автоматично за умови наявності не менше двох учасників, які подали свої тендерні пропозиції щодо предмета закупівлі або його частини (лота), повинен надати протягом одного робочого дня з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції обґрунтування в довільній формі щодо цін або вартості відповідних товарів, робіт чи послуг тендерної пропозиції.

Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що пропозиція учасника ФОП Герман Станіслав Володимирович подана з остаточною ціною пропозиції 1 495 998,00 гривень та автоматично не визначена електронною системою закупівель як аномально низька ціна.

Проте, Замовником відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Герман Станіслав Володимирович на підставі пунктами 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, а саме: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону, що зазначено у протоколі відхилення

від 02.08.2024 № 47.

Зазначені вище дії Замовника призвели до порушення вимог абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, що призвело до безпідставного відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції ФОП Герман Станіслав Володимирович, та, як наслідок, порушення принципів публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема щодо принципів максимальної економії, ефективності, пропорційності, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, Замовником безпідставно відхиллено найбільш економічно вигідну пропозицію ФОП Герман Станіслав Володимирович, чим, порушено вимоги абзацу 6 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, та, як наслідок, порушено принципи публічних закупівель, визначених пунктами 2 та 5 частини першої статті 5 Закону № 922-VIII, зокрема щодо принципів максимальної економії, ефективності, пропорційності, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.01.2025

Відповідь щодо усунення порушень,відповідно висновку за результатами моніторингу до закупівлі Твердого палива (ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-12-000169-a)

Запити й пояснення