Архітектурні, інженерні та планувальні послуги - за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2 (Послуги з розробки документацій із землеустрою)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-30-007326-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань.

Пунктом 47 Особливостей визначено, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.

Антимонопольний комітет України відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) є Органом оскарження у сфері публічних закупівель.

Частиною 1 статті 48-1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» передбачено, що Антимонопольний комітет України для цілей Закону України «Про публічні закупівлі» створює, веде та оприлюднює єдиний відкритий Державний реєстр суб’єктів господарювання, яких притягнуто до відповідальності за вчинення порушення, передбаченого пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів (далі — Державний реєстр, Зведені відомості).

Отже, зведені відомості про суб’єктів господарювання, яких визнано такими, що порушили законодавство про захист економічної конкуренції у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів), та на яких накладено штраф, містяться у відкритому доступі на сайті АМКУ, мають назву «Зведені відомості щодо спотворення результатів торгів» та завантажуються у вигляді excel-файлу.

Ці відомості поновлюються кожні декілька днів, найактуальніша інформація міститься саме в останній редакції файлу.

Враховуючи, що Зведені відомості належать до публічної інформації у формі відкритих даних, замовник самостійно перевіряє зазначену інформацію.

Відповідно до інформації з Державного реєстру суб'єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів, оприлюдненого на офіційному сайті Антимонопольного комітету України https://reyestr.amcu.gov.ua, ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР» (ЄДРПОУ 37971513) 19.05.2023 року було внесено до даного реєстру (номер рішення у справі 72/40-р/к).

Крім того, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР» наявна довідка №304 від 04.11.2024, в якій зазначено, що рішення Антимонопольного комітету у справі 72/40-р/к оскаржується в судовому порядку (справа № 924/702/23) та остаточного рішення органів суду щодо виключення учасника з переліку Зведених відомостей АМКУ – не прийнято.

Відповідно до пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.

Враховуючи вищевикладене, надайте пояснення (інформацію):

- чи перевіряв Замовник самостійно інформацію у Зведених відомостях щодо притягнення до відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів учасника ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР»?

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР»?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

На Ваш вихідний від 19.12.2024року повідомляємо наступне:

Акціонерне товаристо "ХМЕЛЬНИЦЬКОБЛЕНЕРГО" 30.10.2024 року оголошено процедуру закупівлі «Архітектурні, інженерні та планувальні послуги - за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2 (Послуги з розробки документацій із землеустрою)» - UA-2024-10-30-007326-a, згідно Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 №1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості/Постанова № 1178)

Згідно ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2024-10-30-007326-a, кінцевим строк подання тендерних пропозицій було встановлено 07 листопада 2024 до 12:00 год.

До участі у процедурі закупівлі було подано одну тендерну пропозицію - ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР" (37971513).

Згідно абзацу 2 пункту 36 Особливостей, Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої - дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.

Розгляд тендерної пропозиції ТОВ "ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР" (37971513) відбувся 11.11.2024 року.

Було розглянуто Довідку Вих. № 304 від 04.11.2024 р., згідно якої Учасник інформував про наступне:

ТОВ «Подільський земельний центр» (надалі іменується як «Учасник») повідомляє, що в провадженні Господарського суду Хмельницької області суду перебувала справа № 924/702/23 від 26.09.2023 року за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Подільський Земельний Центр" до Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України про визнання недійсним та скасування:

- пункту 1 резолютивної частини рішення Адміністративної колегії Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72/40-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" від 19.05.2023 в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю "Подільський Земельний Центр",

- підпункту 2.2 пункту 2 резолютивної частини рішення Адміністративної колегії Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України №72/40-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" від 19.05.2023.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 26.09.2023 року позов Учасника, Товариства з обмеженою відповідальністю "Подільський Земельний Центр" - задоволено.

Не погодившись із таким рішенням, Відповідачем до Північно-західного апеляційного господарського суду було подано апеляційну скаргу (Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України), однак, постановою суду її було залишено без задоволення та справу було надіслано Господарському суду Хмельницької області.

Пізніше, Відповідачем було подано касаційну скаргу і постановою Верховного Суду від 19.03.2024 р. дану скаргу Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України було задоволено частково, якою постановлено: рішення господарського суду Хмельницької області від 26.09.2023 та постанову Північно-західного апеляційного господарського суду від 15.01.2024 у справі №924/702/23 - скасувати, справу №924/702/23 передати на новий розгляд до господарського суду Хмельницької області.

Згідно рішення господарського суду Хмельницької області від 09.07.2024 року по справі №924/702/23 позов Учасника, Товариства з обмеженою відповідальністю "Подільський Земельний Центр" - задоволено (повторно) та визнано недійсними та скасувати в частині, що стосується товариства з обмеженою відповідальністю "Подільський Земельний Центр", пункт 1, та підпункт 2.2. пункту 2 резолютивної частини рішення Адміністративної колегії Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 72/40-р/к "Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу" від 19.05.2023р. у справі № 72/11-20.

Крім цього, до Північно-західного апеляційного господарського суду було знову подано апеляційну скаргу Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України і рішенням від 07.10.2024 року, суд відмовив у задоволенні апеляційної скарги та залишив рішення господарського суду Хмельницької області без змін.

Відповідно до статті 284 Господарського процесуального кодексу України, Законна сила постанови суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Тому, згідно п.п. 4 п. 47 Особливостей, відсутні підстави для відмови Учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах.»

Згідно вимог пункту 47 Особливостей та пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

1) замовник має незаперечні докази того, що учасник процедури закупівлі пропонує, дає або погоджується дати прямо чи опосередковано будь-якій службовій (посадовій) особі замовника, іншого державного органу винагороду в будь-якій формі (пропозиція щодо наймання на роботу, цінна річ, послуга тощо) з метою вплинути на прийняття рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі;

2) відомості про юридичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення;

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією;

4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів;

5) фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі, була засуджена за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку;

6) керівник учасника процедури закупівлі був засуджений за кримінальне правопорушення, вчинене з корисливих мотивів (зокрема, пов’язане з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якого не знято або не погашено в установленому законом порядку;

7) тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з уповноваженою особою (особами), та/або з керівником замовника;

8) учасник процедури закупівлі визнаний в установленому законом порядку банкрутом та стосовно нього відкрита ліквідаційна процедура;

9) у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань" (крім нерезидентів);

10) юридична особа, яка є учасником процедури закупівлі (крім нерезидентів), не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 млн. гривень (у тому числі за лотом);

11) учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи — учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України "Про санкції", крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА;

12) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми.

Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 Особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Враховуючи те, що інформація про притягнення до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів, є публічною, тобто такою, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, Замовником торгів було перевірено інформацію, яка вказана у Довідці Вих. № 304 від 04.11.2024 р. на веб – порталі Антимонопольного Комітету України - https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennia-rezultativ-torhiv-za-2024-rik.

У Зведених відомостей станом на 11.11.2024 (https://amcu.gov.ua/storage/app/sites/1/2023newAMCU/%D0%B7%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D1%96%20%D0%B2%D1%96%D0%B4%D0%BE%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%96/11/vidomosti-11112024-2.xlsx) міститься наступна інформація:

- № структурного підрозділу/ ТВ – 22

- № по порядку – 306

- № рішення у справі - 72/40-р/к

- Дата рішення у справі - 19.05.2023

- Орган АМКУ, що прийняв рішення - Адмінколегія Південно-західного МТВ

- Суб'єкт господарювання, який вчинив порушення - ТОВ "Подільський земельний центр"

- Ідентифікаційний номер – 37971513

- № судової справи - 924/702/23

- Назва суду: 1)господарський суд Хмельницької області; 2) Північно-західний апеляційний господарський суд; 3) Верховний Суд; 4) Господарський суд Хмельницької області; 5) Північно-західний апеляційний господарський суд

- Дата рішення та зміст рішення: 1) 26.09.2023 - про задоволення позову частково та визнання та визнання недійсними пунктів рішення органу Комітету; 2) 15.01.2024 - залишено рішення місцевого господарського суду без змін,а скаргу територіального відділення без задоволення; 3) 19.03.24 - скасовано рішення першої інстанції та постанову апеляційної інстанції і передано справу на новий розгляд, до суду першої інстанції; 4) 09.07.2024 - про задоволення позову частково та визнання та визнання недійсними пунктів рішення органу Комітету; 5) 07.10.2024 - залишено рішення місцевого господарського суду без змін,а скаргу територіального відділення без задоволення.

Проаналізувавши вищенаведену інформацію було встановлено наступне:

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 09 липня 2024 року у справі № 924/702/23 було визнано недійсними та скасовано в частині, що стосується Учасника процедури закупівлі - Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР» (місто Хмельницький, ідентифікаційний код – 37971513), пункт 1, та підпункт 2.2. пункту 2 резолютивної частини рішення Адміністративної колегії Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 72/40-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» від 19 травня 2023 року у справі № 72/11-20.

Постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 07 жовтня 2024 року у справі № 924/702/23 апеляційну скаргу Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України було залишено без задоволення, а рішення Господарського суду Хмельницької області від 09 липня 2024 року у справі № 924/702/23 – без змін. Таким чином, рішення Господарського суду Хмельницької області від 09 липня 2024 року у справі № 924/702/23 набрало законної сили 07 жовтня 2024 року.

Відповідно до пункту 1 частини 18 Господарського процесуального кодексу України «Обов’язковість судових рішень» судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

Таким чином судовим рішенням, яке набрало законної сили, визнано недійсним і скасовано пункт 1, та підпункт 2.2. пункту 2 резолютивної частини рішення Адміністративної колегії Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 72/40-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» від 19 травня 2023 року у справі № 72/11-20 в частині, що стосується Товариства з обмеженою відповідальністю «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР».

Таким чином, станом на момент проведення відкритих торгів UA-2024-10-30-007326-a, зокрема розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР», який відбувся 11.11.2024 року, у Замовника торгів були відсутні будь-які підстави вважати, що такий суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.

Як те вже вказувалося, пункт 1, та підпункт 2.2. пункту 2 резолютивної частини рішення Адміністративної колегії Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 72/40-р/к «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» від 19 травня 2023 року у справі № 72/11-20 в частині, що стосується ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР» було визнано недійсним та скасовано рішеннями судів, які набрали законної сили, станом на розгляд (11.11.2024) тендерної пропозиції такого учасника та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке приймалося у відповідності до статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 49 Особливостей.

Вчергове наголошуємо, що у Замовника торгів були відсутні підстави для прийняття рішення про відмову ТОВ «ПОДІЛЬСЬКИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ ЦЕНТР» в участі у відкритих торгах на підставі підпункту 4 пункту 47 Особливостей та були відсутні підстави для відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Додатки:

- рішення Адміністративної колегії Південно-Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України № 72/40-р/к

- постанова Північно-західного апеляційного господарського суду від 07 жовтня 2024 року у справі № 924/702/23