Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абз.3 пп.3 п.44 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання дотримання принципів закупівель встановлено порушення вимоги п.3 ч.1 ст.5 Закону №922 та
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та вимогам Особливостей №1178,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «06» січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального ремонтно-будівельного підприємства "ЗЕЛЕНБУД" (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 28.10.2024, протокольне рішення уповноваженої особи від 06.11.2024, тендерна пропозиція ТОВ "СМАРТ АГРО" (далі – Учасник, Переможець), договір від 12.10.2024 №06-11/2024, пояснення від 24.12.2024 на запит від 20.12.2024.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 06.11.2024 переможцем процедури закупівлі визначено Учасника.
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено 06.11.2024.
Згідно з абз.15 п.47 Особливостей №1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Відповідно до абз.3 пп.3 п.44 Особливостей №1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Своєю чергою, Замовником у таблиці 2 додатку 1 до ТД встановлено відповідний перелік документів які повинні бути подані переможцем процедури закупівлі.
У встановлений законодавством строк, Переможцем, не було оприлюднено в електронній системі закупівель відповідні документи визначені Замовником у таблиці 2 додатку 1 до ТД.
Проте, Замовником, всупереч вимогам абз.3 пп.3 п.44 Особливостей №1178, не було відхилено тендерну пропозицію та у подальшому укладено з Переможцем договір про закупівлю.
У порядку передбаченому ч.5 ст.8 Закону №922 Замовнику було зроблено запит на отримання пояснень та документів щодо наведеної обставини.
Відповідно до отриманих через електрону систему закупівель пояснень, Переможцем, 06.11.2024, поза межами електронної системи закупівель, було надано Замовнику документи, що визначені ним у таблиці 2 додатку 1 до ТД та лист пояснення від 06.11.2024 №4 про технічну неможливість надати зазначені документи через електрону систему закупівель.
Зазначені документи додані Замовником до наданих пояснень. Слід підкреслити, що наданий до пояснень витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» отриманий Переможцем 13.11.2024, тобто на дев’ятий день після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп.3, 5, 6 і 12 п.47 Особливостей №1178 надані Переможцем не у строк та не у спосіб визначений абз.15 п.47 Особливостей №1178.
З огляду на зазначені обставини, не відхиливши тендерну пропозицію, Замовник порушив вимоги абз.3 пп.3 п.44 Особливостей №1178.
Окремо, Замовником зазначено, що ним не було застосовано надмірного формалізму при визначенні переможця, з огляду на суспільні інтереси територіальної громади Запоріжжя, так як предметом закупівлі є товар, який необхідний для виконування комплексу робіт з видалення аварійних та старих дерев, розкряжування повалених дерев, знесення самосійної порослі, видалення пнів, подрібнення відходів деревини.
Слід наголосити, що Верховним Судом у постановах від 16.03.2023 у справі № 400/4409/21, від 26.09.2023 у справі 580/4324/21, від 24.06.2024 у справі 500/2599/18 зазначено, що основними правилами до відмежування формалізму від надмірного формалізму є, зокрема:
- суть, за загальним правилом, переважає над формою;
- за порушення процедури, у першу чергу, має нести відповідальність посадова особа, яка допустила таке порушення, а не страждати суспільні (публічні) інтереси або інтереси держави;
- дотримання формальних процедур вимагає законодавство, а не дотримання деяких формальних процедур вимагає об`єктивна ситуація (доцільність, раціональність, домірність).
Відповідно до ч.8 ст.12 Закону №922, подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.5 Закону №922 закупівлі здійснюються за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до преамбули Закону №922, метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції та адаптування законодавства України acquis Європейського Союзу на виконання Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони.
З огляду на те, що взаємодія між Замовником та Переможцем відбулась поза межами електронної системи закупівель, Замовником не дотримано принцип відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, чим порушено вимоги п.3 ч.1 ст.5 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2025
Здійснені заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Забезпечено притягнення до відповідальності уповноваженої особи (наказ додається)
Оцінка ДАСУ від 14.01.2025
Усунуто.
Запити й пояснення
20.12.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення.
У ході проведення моніторингу закупівлі UA-2024-10-28-011087-a, код ДК 021:2015 - 43810000-4 Деревообробне обладнання, на підставі ст.2 та ст.5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» (далі – Закон №2939), відповідно до п.6 та п.11 ст.10 Закону №2939, п.23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», пп.2 та пп.9 п.6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, з врахуванням ст.351-1 Кримінального кодексу України, - постала потреба в отриманні пояснень та документів, які підтверджують надану у поясненнях інформацію, щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження.
Відповідно до абз.15 п.47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно з абз.3 пп.3 п.44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Своєю чергою, Замовником у таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації встановлено перелік документів які подаються переможцем процедури закупівлі.
Згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи від 6.11.2024 переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ "СМАРТ АГРО".
У встановлений законодавством строк, переможцем закупівлі не було оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пп.3, 5, 6 і 12 п.47 Особливостей.
Проте, Замовником не було відхиллено тендерну пропозицію відповідно до абз.3 пп.3 п.44 Особливостей та у подальшому укладено з переможцем договір про закупівлю.
Поясніть факт не відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СМАРТ АГРО".
Пояснення та документи, які підтверджують надану у поясненнях інформацію надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.12.2024 · Замовник: Відповідь
Щодо наданого запиту пояснимо наступне
На даний час в зв’язку з значним навантаженням публічні реєстри працюють некоректно і з затримкою у часі.
Переможцем ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СМАРТ АГРО" 06.11.2024 надано лист Замовнику (додається) з наступною інформацією:
«У зв’язку з УКАЗОМ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ №64/2022 від 24 лютого 2022р. Про введення воєнного стану в Україні зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та за наказом «УКРЕНЕРГО» щодо введення екстрених відключень електроенергії по всій території України, в учасника ТОВ «СМАРТ АГРО» не має технічної можливості завантажити документи переможця щодо закупівлі UA-2024-10-28-011087-a у систему Prozorro в електронному вигляді, тому висилаємо вам в паперовому вигляді.
Також у зв’язку з технічними несправностями роботи сайту https://services.mvs.gov.ua та постійною відсутністю інтернет зв’язку, поки не можливо отримати Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (або фізичної особи (якщо учасник є Фізична-особа підприємець).
Станом на 06.11.2024 ТОВ «СМАРТ АГРО» надає Замовнику:
- Інформаційну довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі (або фізичної особи (якщо учасник є Фізична-особа підприємець) від 22.10.2024р.
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника
учасника процедури закупівлі (або фізичної особи (якщо учасник є Фізична-особа підприємець) від 22.07.2024р.
ТОВ «СМАРТ АГРО» гарантує надати Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (або фізичної особи (якщо учасник є Фізична-особа підприємець) не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа, як тільки будуть працювати державні реєстри.»
В подальшому переможцем ТОВ «СМАРТ АГРО» надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 13.11.2024 з наступною інформацією:
- відомості про притягнення до кримінальної відповідальності: ВІДСУТНІ
- відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості: ВІДСУТНІ
- відомості про розшук: ВІДСУТНІ.
Крім того, слід зазначити, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що:
- оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” -та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, - або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.»
У нашому випадку ТОВ «СМАРТ АГРО» зарекомендувало себе підприємством, яке є переможцем в інших закупівлях за ідентифікаторами: UA-2024-11-01-002440-a, UA-2024-10-07-004806-a, UA-2024-08-01-004308-a, UA-2024-07-05-000842-a (перелік не є вичерпний, укладено договорів на суму близько 5,3 млн грн).
Відповідно до Закону України «Про публічну інформацію» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.
Статтю 1 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема передбачається:
7) електронна система закупівель - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", що забезпечує проведення закупівель, створення, розміщення, оприлюднення, обмін інформацією і документами в електронному вигляді, до складу якої входять веб-портал Уповноваженого органу, авторизовані електронні майданчики, між якими забезпечено автоматичний обмін інформацією та документами;
2-1) адміністратор електронної системи закупівель - юридична особа, визначена Уповноваженим органом відповідальною за забезпечення функціонування та наповнення веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель;
5) веб-портал Уповноваженого органу з питань закупівель (далі - веб-портал Уповноваженого органу) - інформаційно-телекомунікаційна система, яка має комплексну систему захисту інформації з підтвердженою відповідністю згідно із Законом України "Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах", до складу якої входять модуль електронного аукціону і база даних, та є частиною електронної системи закупівель. Веб-портал Уповноваженого органу є онлайн-сервісом, що забезпечує створення, зберігання, оприлюднення всієї інформації про закупівлі, проведення електронного аукціону, автоматичний обмін інформацією і документами та користування сервісами з автоматичним обміном інформацією, доступ до якого здійснюється за допомогою мережі Інтернет. Забезпечення функціонування веб-порталу Уповноваженого органу здійснюється, у тому числі, за рахунок надання авторизованим електронним майданчикам платного доступу до нього;
36) Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель;
З огляду на зазначені норми законодавства, вищезазначена інформація набула статусу публічної інформації та стала доступною в електронній системі закупівель, що може бути перевірено за допомогою переходу за відповідними посиланнями.
Окремо слід зазначити, що у даній закупівлі приймав участь лише один учасник - ТОВ «СМАРТ АГРО», отже при проведенні закупівлі уповноважена особа не застосовувала надмірний формалізм при визначенні переможця, враховуючи суспільні інтереси територіальної громади Запоріжжя, так як предметом закупівлі є товар, який необхідний для виконування комплексу робіт з видалення аварійних та старих дерев, розкряжування повалених дерев, знесення самосійної порослі, видалення пнів, подрібнення відходів деревини.
Також слід зазначити про виконання договору в ході проведення моніторингу закупівлі.