Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення інформації в річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом не допущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 21 жовтня 2024 року №103), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрошляхбуд» (далі – ТОВ «Агрошляхбуд»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 13:00 год. 13 листопада 2024 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13 листопада 2024 року №113, повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 19 листопада 2024 року №377, звіт про виконання договору про закупівлю та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30 грудня 2024 року через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 14 Постанови №1178 закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2024-10-22-009280-a) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.
Окрім цього моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбуд», якого обрано переможцем торгів, умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до Форми 1 Додатку 1 тендерної документації Замовником встановлено вимогу, що до заповненої таблиці 2 учасники повинні додати завірені у відповідності до діючого законодавства документи, зокрема: довідку про наявність вагового обладнання із зазначеною інформацією про тип, марку та дату останньої метрологічної повірки (копії заключень, сертифікату та дозволу метрологічної служби).
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «Агрошляхбуд» надав інформаційні довідки від 04 листопада 2024 року №130/20.25 та №234/2.7 із зазначеною в них інформацією про тип, марку та дату останньої метрологічної повірки вагового обладнання (файли «20.25 Довідка про вагове обслуговування.pdf», «2.7 Довідка про ваги Шляхбуд.pdf»), а також паспорт та інструкцію по експлуатації зазначеного обладнання (файл «2.9 Ваги і метрологічна повірка.PDF»).
Водночас копії заключень, сертифікату та дозволу метрологічної служби у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Агрошляхбуд» не надано.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Замовник пояснив: «Серед оприлюднених документів на електронному майданчику учасник закупівлі опублікував паспорт на ваги електронні автомобільні ВЕАТ- 60, де зазначено: Загальні вказівки; Призначення; Зовнішній вигляд; Технічні характеристики; Комплектність; Будова ваг; Вимоги безпеки; Підготовка до роботи вимірювального контролеру; Порядок роботи; Робота з ПЕОМ; Можливі несправності; Технічне обслуговування; Маркування і пломбування; Свідоцтво про приймання; Гарантії виробника; Відомості про первинну повірку; Свідоцтво про упаковку; Транспортування та зберігання; Методика повірки ваг; Відомості про результати повірки; Облік технічного обслуговування. У відомості про результати повірки вказано, що ваги електронні автомобільні ВЕАТ – 60 учасника процедури закупівлі, проходили чергову повірку в 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 та 2023 роках. Також серед оприлюднених документів на електронному майданчику закупівель наявний договір №01/04-24 від 01.04.2024 на вагове обслуговування (документ 2.6) та результат повірки вагового обладнання станом на 09.08.2024 (документ №43)».
Отже, надане Замовником пояснення не спростовує виявленого порушення, оскільки у Формі 1 Додатку 1 тендерної документації встановлено чітку вимогу щодо надання учасником копії заключень, сертифікату та дозволу метрологічної служби.
Також моніторингом установлено, що у пункті 3 Додатку 1 тендерної документації встановлено вимогу, що учасник конкурсних торгів (виконавець) розробляє по даній процедурі закупівлі в діючому програмному комплексі АВК або іншому сумісному з ним програмному комплексі кошторисну документацію з усіма розрахунками, виконаними у відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова). Розрахунки повинні бути завантажені в електронну систему закупівель у форматі pdf та imd та містити у своєму складі наступні форми документів: договірну ціну (додаток 30 до Настанови (пункт 5.2); зведений кошторисний розрахунок (додаток 7 до Настанови (пункти 3.30, 4.20, 4.38); локальний кошторис (додаток 1 до Настанови (пункт. 3.11); відомість ресурсів до локального кошторису (додаток 4 до Настанови п. 3.21) та розрахунок загальновиробничих витрат.
Разом з тим, пунктом 5.2. Настанови визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 Настанови.
Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2.) передбачено форму договірної ціни. Зокрема у формі встановлено наступні рядки, що підлягають заповненню учасником: Замовник ___ (назва організації), Підрядник ___ (назва організації), Вид договірної ціни ___, Визначена згідно з ___.
Водночас моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбуд» міститься договірна ціна (файл «9.1 розрахунок.pdf»), у якій не заповнена графа рядку «Визначена згідно з ___», що не відповідає формі договірної ціни, передбаченій додатком 30 Настанови.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником не встановлено невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбуд» вимогам тендерної документації, та на порушення пункту 43 Постанови №1178 Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником ТОВ «Агрошляхбуд» в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.01.2025
В зв’язку допущенням порушень вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону, вимог пункту 43 Постанови №1178 та відсутності механізму їх усунення згідно висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.01.2025 р. здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та притягти до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Запити й пояснення
25.12.2024 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дорожнього покриття по вулиці Буянова у м. Могилеві-Подільському Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-10-23-003095-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
3. З яких підстав річний план (UA-P-2024-10-22-009280-a) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету?
4. Пояснити чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбуд» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова), пункту 3 Додатку 1 та пункту 3.1. Розділу 3. «Ціна договору» проєкту договору тендерної документації, а саме: пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.
Однак, у 2024 році, з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 23 липня 2024 року №469/2024, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 23 липня 2024 року №3891-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 12.08.2024 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2024 рік складає 173,83 людино-години. Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбуд» (файл «9.1 розрахунок.pdf») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу для будівельних, монтажних і ремонтних робіт складає 172,33 людино-години.
5. Яким чином учасником ТОВ «Агрошляхбуд», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги Форми 1 Додатку 1 тендерної документації щодо надання копій заключень, сертифікату та дозволу метрологічної служби разом із довідкою про наявність вагового обладнання із зазначеною інформацією про тип, марку та дату останньої метрологічної повірки?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.12.2024 · Замовник: Розгляд запиту Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 25.11.2024 р., щодо закупівлі за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Буянова у м. Могилеві-Подільському Вінницької області.» код ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь. ідентифікатор закупівлі UA-2024-10-23-003095-a
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
- Очікувана вартість предмета закупівлі визначена згідно проектно-кошторисної документації яка виготовлена організацією яка має відповідну ліцензію. Проектно-кошторисна документація пройшла експертизу та затверджена рішенням виконавчого комітету Могилів-подільської міської ради, що представлено в додатку 1.
Додаток 1 містить:
Копію рішення виконавчого комітету Могилів-Подільської міської ради №270 від 14.09.2023 р.;
Копію Позитивного Експертного звіту;
Витяги з проектно-кошторисної документації:
- основні техніко-економічні показники;
- завдання на проектування;
- дефектний акт;
- том 3 проектно-кошторисної документації розроблений в програмному комплексі АВК – 5(3.8.3).
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання яке буде доступне для перегляду.
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщені на власному веб сайті Могилів-Подільської міської ради за посиланням: «https://mpmr.gov.ua/23102024-kapitalnij-remont-doroznogo-pokritta-po-vulici-buanova-u-m-mogilevi-podilskomu-vinnickoi-oblasti.html».
3. З яких підстав річний план (UA-P-2024-10-22-009280-a) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету?
- 21 жовтня 2024 року уповноваженою особою складено протокольне рішення №104 про затвердження змін до річного плану закупівель на 2024 рік (копія додається), де визначено код КЕКВ 3132, що відповідає предмету закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Буянова у м. Могилеві-Подільському Вінницької області».
Під час оприлюднення змін до річного плану помилково не було оприлюднено код КЕКВ хоча код ДК 021:2015 обрано - 45230000-8 «Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» та назва предмета закупівлі «Капітальний ремонт дорожнього покриття по вулиці Буянова у м. Могилеві-Подільському Вінницької області» від повідає коду економічної класифікації видатків 3132.
В електронному майданчику закупівель немає можливості редагувати план закупівель коли із плану створена закупівлі, тому для підтвердження відповідності бюджетних зобов’язань (договору про закупівлю) бюджетним асигнуванням і паспортові бюджетної програми, управлінням Житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради було надано органам Казначейства договір на виконання робіт, копію кошторисної документації та експертного звіту.
4. Пояснити чи враховано замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбуд» те, що наданий ним розрахунок договірної ціни не відповідає вимогам положень Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова), пункту 3 Додатку 1 та пункту 3.1. Розділу 3. «Ціна договору» проєкту договору тендерної документації, а саме: пунктом 5.3. Розділу V. Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу. Однак, у 2024 році, з урахуванням Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 23 липня 2024 року №469/2024, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 23 липня 2024 року №3891-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 12.08.2024 року строком на 90 діб, показник середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2024 рік складає 173,83 людино-години. Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Агрошляхбуд» (файл «9.1 розрахунок.pdf») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу для будівельних, монтажних і ремонтних робіт складає 172,33 людино-години.
- Пропозиція подана учасником процедури закупівлі вирахувана у діючій на той момент версії АВК 3.9.1 у виборі середньої зарплати стоять 172,33 л-г у наступній версії АВК 3.9.2 стоїть 173,83 л-г яка вийшла у другій половині жовтня, (до підрядника ще мабуть не попала 10-20 днів на оновлення) а ще у наступній версії АВК 3.9.3 у виборі середньої зарплати стоять 174,67 л-г (вийшла в кінці листопада, до користувачів дійшла на протязі 10-20 днів).
Зменшення середньомісячної норми тривалості робочого часу на 1,5 людино-годин не вплинуло на технічні та якісні показники предмета закупівлі. Електронний майданчик автоматично обрав учасника з найнижчою вартістю (в даній процедурі закупівлі був лише один учасник).
5. Яким чином учасником ТОВ «Агрошляхбуд», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги Форми 1 Додатку 1 тендерної документації щодо надання копій заключень, сертифікату та дозволу метрологічної служби разом із довідкою про наявність вагового обладнання із зазначеною інформацією про тип, марку та дату останньої метрологічної повірки?
- Серед оприлюднених документів на електронному майданчику учасник закупівлі опублікував паспорт на ваги електронні автомобільні ВЕАТ – 60(документ 2.9), де зазначено:
Загальні вказівки;
Призначення;
Зовнішній вигляд;
Технічні характеристики;
Комплектність;
Будова ваг;
Вимоги безпеки;
Підготовка до роботи вимірювального контролеру;
Порядок роботи;
Робота з ПЕОМ
Можливі несправності;
Технічне обслуговування;
Маркування і пломбування;
Свідоцтво про приймання;
Гарантії виробника;
Відомості про первинну повірку;
Свідоцтво про упаковку;
Транспортування та зберігання;
Методика повірки ваг;
Відомості про результати повірки;
Облік технічного обслуговування.
У відомості про результати повірки вказано, що ваги електронні автомобільні ВЕАТ – 60 учасника процедури закупівлі, проходили чергову повірку в 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 та 2023 роках.
Також серед оприлюднених документів на електронному майданчику закупівель наявний договір №01/04-24 від 01.04.2024 р. на вагове обслуговування (документ 2.6) та результат повірки вагового обладнання станом на 09.08.2024 року (документ №43).
Додаток 3 містить:
Паспорт та інструкція по експлуатації ваг електронних автомобільних тензометричних ВЕАТ – 60;
Договір послуг на вагове обслуговування №01/04-24 від 01.04.2024р.
Відомості про результати повірки станом на 09.08.2024 р.