"Капітальний ремонт покрівлі Клубу с.Дібрівка філії КЗ "ЦКД Війтівецької сільської ради" з утепленням за адресою: вул.Шкільна,10 с.Дібрівка, Хмільницького району."

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання відображення інформації в річному плані установлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації установлено порушення абзацу 2 пункту 54 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖК-Гарант» установлено порушення вимог пункту 43 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), своєчасності надання роз’яснень на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Центр культури та дозвілля Війтівецької сільської ради Хмільницького району Вінницької області» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 21 жовтня 2024 року №22), звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації Замовника від 28, 29, 30 жовтня 2024 року, відповіді Замовника від 29, 31 жовтня та 03 листопада 2024 року, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК-Гарант» (далі – ТОВ «ЖК-Гарант»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11 листопада 2024 року №30, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18 листопада 2024 року №9, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 24 грудня 2024 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27, 31 грудня 2024 року та 05 січня 2025 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 14 Постанови №1178 закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

За результатами моніторингу закупівлі установлено, що на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону опублікований в електронній системі закупівель річний план (UA-P-2024-10-22-013348-a) не містить інформації щодо коду економічної класифікації видатків бюджету.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Водночас абзацами першим та п’ятим пункту 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178, зокрема відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому пункту 28 Постанови №1178.

Так, в абзаці восьмому пункту 28 Постанови №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Постанови №1178, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.

Однак, моніторингом процедури закупівлі установлено, що у пункті 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.

При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 року №382 до Постанови №1178 внесені зміни та виключені положення визначені абзацом чотирнадцятим пункту 47 Постанови №1178.

Крім того, в ході моніторингу установлено, що у пункті 3 Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначені підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам пункту 44 Постанови №1178.

Отже, виходячи із вищевикладеного тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог пункту 28 Постанови №1178.

Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 54 Постанови №1178 фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дати їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення шляхом оприлюднення його в електронній системі закупівель.

За результатами моніторингу установлено, що під час проведення закупівлі, в електронній системі закупівель без ідентифікації особи 30 жовтня 2024 року оприлюднено звернення за роз’ясненнями до Замовника щодо змісту тендерної документації.

Проте, Замовником на порушення вимог абзацу 2 пункту 54 Постанови №1178 надано відповідь на звернення 03 листопада 2024 року, тобто з перевищенням трьохденного строку з дня його оприлюднення.

Також моніторингом установлено, що відповідно до пункту 5 додатку 2 тендерної документації передбачено, що пропозиція щодо предмету закупівлі має відповідати технічному завданню, повинна бути розрахована відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01 листопада 2021 року №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова) та на підтвердження пропозиції технічному завданню учасник повинен надати, зокрема, договірну ціну, яка розроблена відповідно до технічної специфікації.

Разом з тим, пунктом 5.2. Розділу V Настанови визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 Настанови.

Додатком 30 до Настанови (пункт 5.2.) передбачено форму договірної ціни. Зокрема у формі встановлено наступні рядки, що підлягають заповненню учасником: Замовник ___ (назва організації), Підрядник ___ (назва організації), Вид договірної ціни ___, Визначена згідно з ___.

Водночас моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖК – Гарант» міститься договірна ціна (файл «26 Кошторис».pdf»), у якій не заповнена графа рядку «Визначена згідно з ___», що не відповідає формі договірної ціни, передбаченій додатком 30 Настанови.

Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Однак, Замовником не встановив невідповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖК-Гарант» вимогам тендерної документації, та на порушення пункту 43 Постанови №1178 не розмістив повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності учасником ТОВ «ЖК-Гарант» в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.

Згідно з підпунктом 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Моніторингом установлено, що Замовник 18 листопада 2024 року уклав Договір з переможцем торгів ТОВ «ЖК-Гарант», згідно з пунктом 1.1 Розділу 1. «Предмет договору» якого доручає, а підрядник бере на себе зобов’язання виконати своєчасно та якісно, відповідно до умов договору роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт покрівлі Клубу с. Дібрівка філії КЗ «ЦКД Війтівецької сільської ради» з утепленням за адресою: вул. Шкільна, 10 с. Дібрівка, Хмільницького району», а Замовник – прийняти і оплатити такі роботи.

Згідно з пунктом 5.1 Розділу 5. «Строки та місце виконання робіт» Договору строк виконання робіт визначено до 31 грудня 2024 року.

Пунктом 15.1 Розділу 17. «Строк дії договору, порядок внесення змін у договір, припинення дії договору» Договору визначено, що він набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31 грудня 2024 року, а в частині розрахунків – до повного їх виконання.

Також, Договором передбачено, що підрядник зобов’язаний виконати з використанням власних ресурсів та у встановлені строки роботи (пункт 7.4.1).

Поряд із цим, моніторингом установлено, що учасник ТОВ «ЖК-Гарант» погодився виконати вимоги Замовника та всі умови, передбачені Договором, що документально ним підтверджено наданою у складі тендерної пропозиції формою тендерної пропозиції від 30 жовтня 2024 року №1 (файл «Тендерна пропозиція.docx.p7s»).

При цьому, враховуючи несприятливі погодні умови для завершення робіт 24 грудня 2024 року Замовник уклав з підрядником додаткову угоду №1, згідно з якою пункти 5.1, 15.1 Договору викладено у новій редакції, а саме: «5.1. Строк виконання робіт - до 31 березня 2025 року. Виконання робіт може бути здійснено достроково», «15.1. Цей Договір набирає чинності з дати його укладення сторонами (датою укладення (підписання) Договору сторонами вважається дата зазначена у верхньому правому куті на першій сторінці Договору) і діє до 31 грудня 2025 року, а в частині розрахунків - до повного їх виконання».

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт та дії Договору, Замовник зазначив, що згідно з довідкою від 31 грудня 2024 року №992 01-1042/992-03, виданою Вінницьким обласним центром з гідрометеорології, погодні умови не сприяли для того, щоб проводити покрівельні роботи, тому укладено додаткову угоду щодо продовження строку дії Договору від 18 листопада 2024 року №9.

Водночас документальне підтвердження виникнення об’єктивних обставин (довідка Вінницького обласного центру з гідрометеорології), що спричинили внесення змін до Договору додатковою угодою від 24 грудня 2024 року №1 датоване 31 грудня 2024 року.

З огляду на зазначене, укладення додаткової угоди від 24 грудня 2024 року №1 відбулось без документального підтвердження об’єктивних обставин що спричинили продовження строку дії договору та строку виконання зобов’язань, тобто з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.

Слід відмітити, що умовами пункту 14.2 Розділу 14. «Відповідальність сторін» Договору передбачено, що сторони несуть відповідальність за неналежне виконання або невиконання умов Договору згідно з умовами Договору та вимогами діючого законодавства України. Згідно з пунктом 14.3 цього ж розділу Договору винна в невиконанні та/або неналежному виконанні своїх зобов’язань за Договором сторона зобов’язана відшкодувати іншій стороні всі заподіяні таким невиконанням та/або неналежним виконанням шкоду та збитки, підтверджені належним чином у повній сумі понад штрафні санкції.

Відповідно до абзацу 2 пункту 46 Постанови №1178 договір про закупівлю в електронній системі закупівель оприлюднюється відповідно до статті 10 Закону.

Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Водночас моніторингом установлено, що у строк визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель додатки до Договору - «Договірна ціна вартості будівництва об’єкту», «Календарний графік виконання робіт» та «План фінансування», які відповідно до пункту 20.5 Розділу «Інші умови» є його невід’ємними частинами.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.01.2025

КЗ «ЦКД Війтівецької сільської ради» додатково повідомляє, що станом на 31.12.2024 підрядником ТОВ «ЖК-ГАРАНТ» здійснено виконання робіт за договором від 18.11.2024 №9 на загальну суму 1167439,96 грн (акт здачі-приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в) №1 вiд 23.12.2024), за які Закладом здійснено оплату в повному обсязі, та станом на 06.01.2025р. продовжується виконання будівельних робіт. Представниками технічного та авторського нагляду під час здійснення нагляду та контролю за виконанням та прийняттям робіт, порушень не встановлено.

Також у разі прийняття висновку органом державного фінансового контролю, щодо розірвання договору за даною процедурою повідомляємо наступне:

Частиною 1 ст. 598 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом.

Частиною 2 ст. 598 Цивільного кодексу України передбачено, що припинення зобов'язання на вимогу однієї із сторін допускається лише у випадках, встановлених договором або законом.

Частиною 4 ст. 598 Цивільного кодексу України передбачено, що законом можуть бути встановлені випадки, коли припинення зобов’язань на певних підставах не допускається.

Частиною 1 ст. 599 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином. Частиною 1 ст. 604 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов'язання припиняється за домовленістю сторін.

Частиною 1 ст. 651 Цивільного кодексу України передбачено, що Зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.

Частинами 1-2 ст. 202 Господарського кодексу України, передбачено, що Господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами, Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.

Запити й пояснення