Поточний ремонт покриття території ТЕЦ-4 по вул. Магістратська, 2 у м. Вінниця.

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Агрошляхбуд» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178, вимог пунктів 5.1. та 5.2. розділу V Настанови.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до тендерної пропозиції установлено порушення вимог частини восьмої статті 26 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Еталон-Буд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому та притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Вінницької Міської Ради «Вінницяміськтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 08 жовтня 2024 року (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Товариств з обмеженою відповідальністю «Будівельно-монтажна фірма «Еталон-Буд» та «Агрошляхбуд» (далі – ТОВ «Еталон-Буд» та ТОВ «Агрошляхбуд») та внесення змін до них, рішення уповноваженої особи від 24 та 28 жовтня 2024 року, повідомлення про намір укласти договір, договір на виконання робіт з поточного ремонту від 05 листопада 2024 року №963-24/24/2 (далі – Договір) та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 31 грудня 2024 року та 03 січня 2025 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Водночас, пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178. Згідно з пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Крім того, пунктом 1 частини першої статті 10 Закону передбачено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення конкурентних процедур закупівель, тендерну документацію та проект договору про закупівлю.

За результатами моніторингу установлено, що Замовник в електронній системі закупівель розмістив тендерну документацію із додатками до неї, а саме: №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції», №2 «Технічні, якісні та інші характеристики (технічне завдання) предмету закупівлі», №3 «Проект договору на виконання робіт з поточного ремонту» та №4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі».

Так, Замовник в пункті 6 розділу 2 тендерної документації визначив, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики), згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону, зазначено в Додатку №2 до тендерної документації.

Згідно з вимогами підпункту 5 пункту 3 Додатку №1 та Додатку №2 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій: договірну ціну, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкову відомість ресурсів до локального кошторису, розрахунок загальновиробничих витрат до локального кошторису (у сканованому вигляді та електронному вигляді у програмному комплексі АВК-5 (imd) «Кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва», або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірних цін).

Водночас Замовником в пункті 3.1. проекту договору на виконання робіт з поточного ремонту, який є Додатком №3 до тендерної документації, визначено, що ціна договору є твердою й визначається на основі договірної ціни з додатками, які є невід’ємною частиною договору.

При цьому, за умовами підпункту 7 пункту 2 розділу 5 тендерної документації учасник, який подав тендерну пропозицію, вважається таким, що згодний з проектом договору про закупівлю, викладеним у Додатку №3 до тендерної документації, та буде дотримуватися умов своєї тендерної пропозиції протягом строку, встановленого в пункті 4 розділу 3 до тендерної документації.

Також в підпункті 1 пункту 2 розділу 5 тендерної документації Замовником визначено, що учасники відповідають за зміст своїх тендерних пропозицій та повинні дотримуватись норм чинного законодавства України.

Пунктом 5.2 розділу V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Міністерством розвитку громад та території України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова) визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 до Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 Настанови.

Так, формою договірної ціни, яка визначена в додатку 30 до Настанови, передбачено зазначення інформації у її відповідних рядках, зокрема: «Вид договірної ціни______», «Визначена згідно з _____», «Складена в поточних цінах станом на ____».

Учасником ТОВ «Агрошляхбуд», якого обрано переможцем, тендерну пропозицію надано 16 жовтня 2024 року у межах визначеного Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та умовами тендерної документації строку для подання учасниками тендерних пропозицій.

Так, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Агрошляхбуд» надано Договірну ціну на суму 1 536 722,40 грн (файл «9 ДЦ_ВМТЕ_ТЕЦ_4.pdf»), в якій відсутня інформація в рядку «Визначена згідно з _____», а договірна ціна за видом зазначена динамічною, а також в рядку «Складена в поточних цінах станом на ____» відображена дата 16 серпня 2022 року.

Отже, надана учасником ТОВ «Агрошляхбуд» Договірна ціна не відповідає передбаченій додатком 30 Настанови формі договірної ціни, в частині зазначення інформації в рядку «Визначена згідно з _____».

Водночас, розрахунок учасником ТОВ «Агрошляхбуд» Договірної ціни за поточними цінами станом на 16 серпня 2022 року є порушенням вимог пункту 5.1. розділу V Настанови, яким визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.

Також учасником ТОВ «Агрошляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції не надано Договірної ціни, яка є твердою, чим порушено вимоги підпункту 5 пункту 3 Додатку №1, Додатку №2 до тендерної документації та пункту 3.1. Додатку №3 «Проект договору на виконання робіт з поточного ремонту».

При цьому, учасник ТОВ «Агрошляхбуд» у складі своєї тендерної пропозиції надав листи, згідно з інформацією в яких він погоджується з усіма умовами, викладеними в проекті договору й додатках до нього (файли «20.11 Лист згода з проектом договору.pdf», «20.8 Погодження з умовами договору. pdf», «25. Погодження на укладання договору.pdf»), а також проект договору, засвідчений підписом директора даного товариства і скріплений печаткою (файл «10. Проект договору.pdf»), зміст якого тотожний змісту проекту договору, що є Додатком №3 до тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.

Однак, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Агрошляхбуд», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178, а обрав його переможцем й розмістив 28 жовтня 2024 року в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.

Поряд із цим, ТОВ «Агрошляхбуд», як переможцем торгів, в електронну систему закупівель 29 жовтня 2024 року завантажено файл «ДЦ_ВМТЕ.pdf», в якому міститься Договірна ціна на суму, приведену у відповідність до результатів аукціону - 1 458 072,00 грн, в якій зазначена наступна інформація: «Вид договірної ціни: тверда», «Визначена згідно з КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», «Складена в поточних цінах станом на 25 жовтня 2024 року».

Частиною восьмою статті 26 Закону визначено, що учасник процедури закупівлі має право внести зміни до своєї тендерної пропозиції або відкликати її до закінчення кінцевого строку її подання без втрати свого забезпечення тендерної пропозиції. Такі зміни або заява про відкликання тендерної пропозиції враховуються, якщо вони отримані електронною системою закупівель до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

З огляду на вищевикладене, переможцем торгів ТОВ «Агрошляхбуд» внесені зміни до своєї тендерної пропозиції, а саме до Договірної ціни, зміст якої відрізняється від змісту Договірної ціни, що надана ним як учасником, а саме: змінені вид договірної ціни із динамічної на тверду та дата поточних цін, за якими була складена договірна ціна, із 16 серпня 2022 року на 25 жовтня 2024 року, чим порушено вимоги частини восьмої статті 26 Закону.

Водночас Замовником в тендерній документації не встановлено вимог щодо надання переможцем торгів Договірної ціни із розрахунками до неї.

Крім того, моніторингом установлено невідповідность інформації про закупівлю, розміщеної в електронній системі закупівель та відображеній в оприлюдненій тендерній документації.

Так, згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів видом предметом закупівлі є послуги з поточного ремонту покриття території ТЕЦ-4 по вул. Магістратська, 2 у м. Вінниця, тоді як тендерна документація складена на закупівлю робіт з поточного ремонту зазначеного покриття, а також зміст проекту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації, викладений щодо виконання робіт з поточного ремонту.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо невідповідності інформації про закупівлю, Замовник пояснив, що згідно з пунктом 21 Закону поточний ремонт є послуги, тому в оголошені про закупівлю зазначено послуги. При формуванні тендерної документації, сталась технічна помилка, на титульній сторінці в словосполученні «на закупівлю робіт» не виправлено «на закупівлю послуг».

При цьому, пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082, визначено, що у разі, якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.

Згідно з поясненнями Замовника, наданими на запит Управління, зобов’язання ТОВ «Агрошляхбуд» передбачені Договором виконані в повному обсязі та оформлені актами виконаних робіт.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.01.2025

Розглянувши висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 06.01.2025, який складено за результатами моніторингу за процедурою закупівлі: «Поточний ремонт покриття території ТЕЦ-4 по вул. Магістратська, 2 у м. Вінниця.). (ДК 021:2015-45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь)», ідентифікатор закупівлі:№ UA-2024-10-08-011831-a, інформуємо що Замовником приймалось рішення щодо прийняття пропозиції Учасника ТОВ «Агрошляхбуд» з огляду на те, що вказані в Висновку невідповідності є технічними описками та формальними помилками, що не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.

Проте, з метою виконання здійснення заходів, викладених у висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу закупівлі повідомляємо, що Комунальним підприємством Вінницької міської ради «Вінницяміськтеплоенерго», на виконання Висновку від 06.01.2025 року за результатами моніторингу процедури закупівлі:№ UA-2024-10-08-011831-a було враховано надані Вами рекомендації і вимоги щодо недопущення подібних недоліків в подальшому при складанні тендерної документації та при розгляді пропозицій Учасників. Також будуть здійснені заходи для покращення знань у сфері пyблiчних закупівель працівникам, шляхом проходження курсів підвищення квалiфiкацiї, відвідування семінарів, вебінарів або тематичних курсів відповідно до графіку їх проведення.

Запити й пояснення