«Капітальний ремонт дорожнього покриття 1 провулку І. Богуна в м. Гайсин, Вінницької області» (Код згідно ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ПП «Дорстрой», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Відділу містобудування, архітектури, ЖКГ, благоустрою, інфраструктури Гайсинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24 жовтня 2024 року №56 зі змінами (протокол №57) (далі – тендерна документація), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 04 листопада 2024 року, відповіді Замовника від 06 вересня 2024 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «ДОРСТРОЙ» (далі – ПП «ДОРСТРОЙ»), протокол розкриття тендерної пропозиції, рішення уповноваженої особи від 11 листопада 2024 року (протокол №70), повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 18 листопада 2024 року №42 (далі – Договір №42), звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткову угоду від 24 грудня 2024 року №1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 30 грудня 2024 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Водночас, пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.

Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Частиною третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з пунктом 17 Постанови №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178.

При цьому, відповідно до пункту 18 Постанови №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Постанови №1178.

Водночас, моніторингом установлено, що Замовником в проєкті договору підряду (додаток 2 до тендерної документації) визначено, що зазначені основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору.

Отже, у тендерній документації Замовником затверджено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить нормам пунктів 18 та 19 Постанови №1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.

Згідно із нормами підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Моніторингом установлено, що Замовником 18 листопада 2024 року укладено Договір №42 із переможцем торгів ПП «ДОРСТРОЙ» на загальну суму 2 413 244,71 грн, згідно з пунктом 1.1. розділу 1. «Предмет договору» якого замовник доручає, а підрядник на свій страх і ризик, в межах договірної ціни приймає на себе обов’язки, власними силами, виконати роботи по предмету: «Капітальний ремонт дорожнього покриття 1 провулку І. Богуна в м. Гайсин, Вінницької області».

Згідно з пунктом 4.2. розділу 4. «Терміни та місце виконання робіт» Договору №42 строки виконання робіт встановлюється згідно з графіком (Додаток №1) до 31 грудня 2024 року (початок робіт узгоджується із замовником), тобто протягом 43 календарних днів.

Пунктом 13.1. розділу 13. «Строк дії договору» Договору №42 визначено, що він набирає чинності з моменту його укладання і діє до 31 грудня 2024 року, а в частині розрахунків – до повного виконання зобов’язань за Договором.

Також, слід зазначити, що Замовником у підпункті 4.4 пункту 4 розділу І. «Загальні положення» тендерної документації та у пункті 4.2. розділу 4. «Терміни та місце виконання робіт» проєкту договору підряду (Додаток №2) до тендерної документації встановлено термін виконання робіт до 31 грудня 2024 року.

Водночас, підпунктом 5.3.1. пункту 5.3. розділу 5. «Права та обов’язки сторін» Договору №42 визначено, що підрядник зобов’язаний виконати роботи за даним договором відповідно до вимог проектної документації, графіка, договірної ціни і кошторисів, а також технічної документації, ДБН, ГОСТ (ДСТУ), ТУ, СНіП, і т.д.

Поряд із цим, моніторингом установлено, що учасником ПП «Дорстрой» у складі тендерної пропозиції надано лист про згоду з проєктом договору від 07 листопада 2024 року №07112024/11 («Лист погодження з проектом договору.pdf.»), в якому він погодився з проєктом договору, та усвідомлював строк виконання робіт до 31 грудня 2024 року.

При цьому, додатковою угодою від 24 грудня 2024 року №1 (далі – Додаткова угода №1) на підставі Постанови №1178 та керуючись пунктами 2.3, 4.4 - 4.6 Договору №42 були внесені зміни, якими, зокрема, продовжено строк виконання робіт (пункт 4.2. розділу 4 «Терміни та місце виконання робіт») та строк дії договору (пункт l3.l розділу 13 «Строк дії договору») за Договором №42 до 31 грудня 2025 року.

Таким чином, відповідно до вищезазначених змін, підрядник повинен провести виконання цих робіт протягом 408 календарних днів, замість 43 календарного дня.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень, зокрема щодо документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку виконання робіт та дії Договору №42, Замовник зазначив, що лист ТОВ «Вінбудстандарт» від 19 грудня 2024 року №05-0008 (оприлюднено на Prozorro, додається), є документальним підтвердженням об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження.

При цьому, згідно з інформацією у листі ТОВ «Вінбудстандарт», яке надає послуги, пов’язані зі здійсненням технічного нагляду за виконанням цих робіт, зазначено, що відповідно до ДБН В.2.3-4:2015 п.20.8.5 покриття та основи дорожнього одягу з асфальтобетонних сумішей потрібно влаштовувати в суху погоду весною або влітку за температури повітря не нижче ніж +5°С, восени – не нижче ніж +10°С.

Крім того, Замовник пояснив, що в тендерній документації дійсно встановлено термін виконання робіт до 31 грудня 2024 року, тому що планувалось виконати роботи у 2024 році, але згідно з Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №740/2024 в Україні продовжено військовий стан, а також під час планування виконання робіт не передбачалось пониження температури у листопаді та грудні нижче + 10 С на вулиці.

Водночас, згідно із підпунктом 3 пункту 16.10. розділу 16. «Інші умови» Договору №42 істотні умови договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Законом з урахуванням Постанови №1178, зокрема, продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

При цьому, відповідно до пункту 11.1. розділу 11. «Обставини непереборної сили» Договору №42 при настанні стихійних явищ природнього характеру (землетруси, повені, урагани, руйнування в результаті блискавки, тощо), лих техногенного та антропогенного походження (вибухи, пожежі тощо), обставин соціального, політичного та міжнародного походження (військові дії, громадські хвилювання, епідемії, страйки, бойкоти, блокади, ембарго, інші міжнародні санкції або дії державних органів), які є обставинами неможливості частково або повною мірою виконання зобов’язань за цим договором, сторони звільняються від відповідальності за невиконання своїх зобов’язань відповідно до часу дії форс-мажорних обставин.

Також, у пункті 11.2. розділу 11. «Обставини непереборної сили» Договору №42 зазначено, зокрема, що сторона, для якої настали форс-мажорні обставини, зобов’язана протягом не більше, ніж п’яти календарних днів з часу їх настання або припинення повідомити у письмовій формі іншу сторону. Факти, викладені в повідомленні, повинні бути підтверджені Торгово-промисловою палатою.

Проте, окрім вищевказаного листа ТОВ «Вінбудстандарт» від 19 грудня 2024 року №05-0008 інших документів, які б підтверджували виникнення об’єктивних обставин, у тому числі непереборної сили, що спричинили продовження строків дії Договору та виконання зобов’язань згідно з внесеними змінами на підставі додаткової угоди №1 до Договору №42, у поясненні на запит Управління Замовником не надано.

Таким чином, враховуючи вищевикладене та те, що учасник ПП «Дорстрой», згідно з умовами Договору №42, погодився та зобов’язався виконати роботи у строк до 31 грудня 2024 року, лист ТОВ «Вінбудстандарт» від 19 грудня 2024 року №05-0008 не є достатнім документальним підтвердженням виникнення об’єктивних обставин (яких не існувало на час укладання Договору №42) відповідно до умов вказаного договору для продовження строку виконання робіт та дії Договору №42.

З огляду на викладене Замовник уклав додаткову угоду від 24 грудня 2024 року №1 до Договору №42, якою продовжив строк виконання робіт та строк дії вищевказаного договору до 31 грудня 2025 року з порушенням вимог підпункту 4 пункту 19 Постанови №1178.

Слід відмітити, що умовами пункту 9.2. розділу 9. «Відповідальність сторін» Договору №42 передбачено, що у разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань при виконанні робіт підрядник сплачує замовнику штрафні санкції відповідно до статті 231 Господарського кодексу України, а саме за порушення строків виконання зобов’язання стягується пеня у розмірі 0,1% вартості робіт, з яких допущено прострочення виконання за кожний день прострочення, а за прострочення понад тридцять днів додатково стягується штраф у розмірі 7% вказаної вартості.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Слід відмітити, що відповідно до абзацу 6 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Згідно з пунктом 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).

Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого у Мін’юсті 01 липня 2020 року № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.

Водночас моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив Договір та додатки до нього, а також документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.01.2025

На виконання Висновку про результати моніторингу Північного офісу Держаудитслужби від 06.01.2025 16:51 процедури закупівлі UA-2024-10-24-001721-a за предметом «Капітальний ремонт дорожнього покриття 1 провулку І. Богуна в м. Гайсин, Вінницької області» (Код згідно ДК 021:2015 – 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 із змінами (далі Постанова про особливості), керуючись п. 5.2.9, пп «е)», п.14.1 та п.14.4 договору №42 від «18» листопада 2024 року(далі – Договір), статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ, опублікованого в системі Prozorro 06.01.2025 р уклали додаткову угоду №2 від «9» січня 2025 р. (далі – Додаткова угода) про наступне:

1.1.1. Припинення дії Договору. Після підписання цієї додаткової угоди та скріплення її

Печатками Сторін зобов’язання, які виникли у Сторін через укладення Договору, з повним

обсягом прав та обов’язків, вважати припиненими.

1.1.2. Підрядник засвідчує, що у зв’язку з укладенням та розірванням договору він не має до

Замовника жодних претензій майнового/немайнового характеру та не матиме їх у майбутньому.

1.1.3. Замовник не має жодних невиконаних обов’язків перед Підрядником.

1.1.4. Підрядник не має жодних невиконаних обов’язків перед Замовником.

1.1.5. Ця Угода складена при повному розумінні Сторонами її умов, наслідків та термінології

українською мовою у трьох автентичних примірниках, які мають однакову юридичну силу, -

два примірники для Замовника та один для Підрядника.

Оцінка ДАСУ від 10.01.2025

Порушення усунуто.

Запити й пояснення