Капітальний ремонт даху та покрівлі спортивної зали ЗЗСО І-ІІІ ст. №1 м.Гайсин за адресою: вул. Перемоги, 2, м.Гайсин, Гайсинського району, Вінницької області ДК 021:2015:...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178 установлено порушення вимог пункту 28 Постанови №1178 та абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЖК – Гарант» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерних пропозицій ФОП «Демченко Олександр Васильович», ПП «ТАНДЕМ 2021», ТОВ «ГАЙСИНРЕМБУД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік Закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 м. Гайсин Гайсинської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 07 листопада 2024 року №67, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції Фізичної особи-підприємця «Демченко Олександр Васильович» (далі – ФОП «Демченко Олександр Васильович»), Приватного підприємства «ТАНДЕМ 2021» (далі – ПП «ТАНДЕМ 2021»), Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЙСИНРЕМБУД» (далі – ТОВ «ГАЙСИНРЕМБУД») та Товариства з обмеженою відповідальністю «ЖК – Гарант» (далі - ТОВ «ЖК – Гарант»), протокол розкриття тендерних пропозицій, рішення уповноваженої особи про відхилення тендерних пропозицій ФОП «Демченко Олександр Васильович», ПП «ТАНДЕМ 2021» та ТОВ «ГАЙСИНРЕМБУД» від 27 листопада 2024 року (протокол №73), вимогу про усунення невідповідностей до 28 листопада 2024 року ТОВ «ЖК – Гарант», рішення уповноваженої особи від 28 листопада 2024 року (протокол №74), повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 05 грудня 2024 року №28 (далі – Договір №28), звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 27 грудня 2024 року та 02 січня 2025 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Водночас, пунктом 28 Постанови №1178 визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Постанови №1178.

Згідно із пунктом 8 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються відомості щодо проекту договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Частиною третьої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Згідно з пунктом 17 Постанови №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Постанови №1178 укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Постанови №1178.

При цьому, відповідно до пункту 18 Постанови №1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки. Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Постанови №1178.

Водночас, Замовником в проєкті договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) визначено, що проєкт договору не є вичерпним та остаточним та може корегуватися сторонами при укладанні у межах чинного законодавства та з урахуванням тендерної пропозиції учасника-переможця.

Отже, у тендерній документації Замовником затверджено умови щодо можливості коригування договору під час його укладання, що суперечить нормам пунктів 18 та 19 Постанови №1178, чим порушено вимоги абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Постанови №1178.

Також моніторингом установлено, що у пункті 5 розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації передбачено, що спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до тендерної документації.

Згідно з підпунктом 4.1. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає сформовану з урахуванням вимог кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова), кошторисну документацію, яка має складатися, зокрема, з договірної ціни (твердої).

Разом з тим, пунктом 5.2. Настанови визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Форму договірної ціни наведено у додатку 30 Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 Настанови.

У формі договірної ціни, яка визначена в додатку 30 Настанови, передбачено зазначення інформації у її відповідних рядках, зокрема: Замовник ___ (назва організації), Підрядник ___ (назва організації), Вид договірної ціни ___, Визначена згідно з ___., Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.

Водночас моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖК – Гарант», якого обрано переможцем, надано договірну ціну (файли «25ДЦ.pdf.p7s», «25ДЦ.xls.p7s»), в якій відсутня інформація в рядку «Визначена згідно з _____», що не відповідає формі договірної ціни, передбаченій додатком 30 Настанови, чим не дотримано вимог підпункту 4.1. пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Постанови №1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо. Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Однак, Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖК – Гарант» не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливість учаснику ТОВ «ЖК – Гарант» усунути невідповідність в цій частині.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ЖК – Гарант» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178, а обрав його переможцем.

Усунення порушень

Звіт замовника від 13.01.2025

Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором. Додаткова угода додається.

Оцінка ДАСУ від 13.01.2025

Порушення усунуто.

Запити й пояснення