Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено, порушення норм пункту 17 Постанови № 668, пункту 17 Особливостей, а також частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм пункту підпункту 6 пункту 13, пункту 17 Особливостей, пункту 17 Постанови № 668 та частини 1 статті 41 Закону, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Чоповицькою селищною радою (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, дотриманні законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Замовника на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 05.12.2024, обґрунтування підстав укладання договору про закупівлі, без проведення процедур закупівель, затверджене розпорядженням Чоповицького селищного голови від 04.12.2024 № 162, договір підряду від 04.12.2024 № 122-12, додаткова угода від 26.12.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 26.12.2024, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 20.12.2024, 26.12.2024 та 31.12.2024.
За результатами аналізу підстав укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів встановлено, що Замовником здійснено закупівлю за предметом «Капітальний ремонт їдальні КЗ «Чоповицький ліцей» по вул. Соборна, 39 смт Чоповичі Коростенського району Житомирської області. Коригування» (ID: UA-2024-12-05-010495-a), очікуваною вартістю 4 786 027,00 грн, шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Моніторингом установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 20.12.2023 року та копій документів Замовником встановлено вимоги до учасника, що були визначені у тендерній документації, оприлюдненій в електронній системі закупівель за UA-2024-09-27-007905-a (крім вимог, визначених пунктом 47 особливостей).
Разом з тим, моніторингом установлено, що відповідно до наданих Замовником пояснень від 20.12.2024 року та копій документів, суб’єктом ФОП Булак В.В. на вимогу, яка визначена Замовником у пункті 1.1 Додатку 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», а саме, «На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном» не надано копії акту приймання-передачі офісного приміщення передбаченого пунктом 2.2 розділу 2 договору оренди від 01.10.2024 № 1, інформація про наявність якого зазначена у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02.12.2024 року № 89, яка долучена до пояснення Замовника, чим не підтверджено відповідність вказаного суб’єкта кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій».
Отже, Замовником проведено закупівлю шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель з порушенням вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей. За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями) (далі – Постанова № 668).
Відповідно до пункту 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Разом з тим, відповідно до умов пункту 2.1 розділу 2 «Строки виконання робіт» укладеного Договору № 122-12, зазначено, що «Підрядник повинен виконати роботи до 25.12.2024 р.».
Під час моніторингу встановлено, що календарному графіку виконання робіт (Додаток 1 до Договору № 122-12), зокрема, в графі «Найменування робіт» міститься лише інформація щодо загальної назви предмету закупівель, без зазначення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.
Аналогічно, в календарному графіку виконання робіт, зокрема, в графі «Строки виконання робіт» міститься лише інформація про дату (місяць) до якої відбудеться виконання всіх будівельних робіт («грудень 2024 року»), проте інформація щодо дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт в графіку виконання робіт відсутня.
Таким чином, Замовником укладено Договір № 122-12 з порушенням норм встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Під час здійснення моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель 23.12.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення, що в календарному графіку виконання робіт (Додаток 1 до Договору № 122-12) не зазначені основні роботи та дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт.
На зазначений запит Замовником 26.12.2024 через електронну систему закупівель надано пояснення та оприлюднено додаткову угода від 26.12.2024 № 1, якою внесено зміни до Додатку 1 «Календарний графік виконання робіт» до Договору підряду від 04.12.2024 № 122-12 в частині приведення його у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.01.2025
На виконання висновку про результати моніторингу уповноважену особу притягнуто до матеріальної відповідальності.
Оцінка ДАСУ від 20.01.2025
Порушення усунуто шляхом зменшення розміру премії.
Запити й пояснення
17.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт їдальні КЗ "Чоповицький ліцей" по вул. Соборна, 39 смт Чоповичі Коростенського району Житомирської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-05-010495-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Крім того, поясніть, чи установлювались Чоповицькою селищною радою (далі – Замовник) вимоги (перелік документів) до учасника ФОП Булак Валерій Валентинович, з яким укладено договір про закупівлю, зокрема, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, тощо, а також чи вимагалось під час укладання договору про закупівлю надання вказаним учасником документально підтвердженої інформації (перелік документів), що підтверджують відповідність учасника встановленим вимогам.
Якщо, вимоги встановлювалися, то надайте документи (протоколи, листи, тощо), що підтверджують встановлення Замовником вимог до учасника та встановлення переліку документів, що підтверджують відповідність установленим вимогам, з наданням копії поданої пропозиції (усіх сторінок) учасника ФОП Булак Валерій Валентинович (в тому числі супровідного листа з відміткою Замовника про отримання), якому Замовник повідомив про намір укласти договір.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Булак Валерій Валентинович.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
20.12.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Письмові пояснення з долученими документами додаються
23.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт їдальні КЗ "Чоповицький ліцей" по вул. Соборна, 39 смт Чоповичі Коростенського району Житомирської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-05-010495-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо невідповідності календарного графіку виконання робіт (додаток 1 до договору від 04.12.2024 №122-12) в частині не зазначення дат початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором, враховуючи вимоги пункту 17 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01.08.2005 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
26.12.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Надання пояснень на запит
27.12.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт їдальні КЗ "Чоповицький ліцей" по вул. Соборна, 39 смт Чоповичі Коростенського району Житомирської області. Коригування» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-05-010495-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
Між Чоповицькою селищною радою та ФОП Булак Валерієм Валентиновичем укладено додаткову угоду від 26.12.2024 № 1 до договору підряду від 04.12.2024 № 122-12, якою внесено зміни до істотної умови договору, а саме: строку виконання робіт.
Так, із системного тлумачення наведених норм Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Особливостей та Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта) є істотною умовою договору підряду.
Відповідно до п.19 Особливостей встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зазначених у вказаному пункті Особливостей.
Відповідно до повідомлення по внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель 26.12.2024, випадком для внесення змін до істотних умов договору є «продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Отже, враховуючи те, що під час дії договору сторони могли змінити істотну умову, таку як строк виконання зобов`язань (строк виконання робіт), шляхом продовження такого строку, виключно лише за наявності виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, просимо надати пояснення з відповідним документальним підтвердженням, які саме об`єктивні обставини виникли під час виконання сторонами зобов’язань за договором підряду від 04.12.2024 № 122-12, що спричинили продовження строку виконання робіт до 30.06.2025 року?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.12.2024 · Замовник: Про розгляд запиту
Про надання пояснень та документів