Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22 та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності укладеного договору вимогам законодавства установлено, що укладений договір не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону, пункту 17, абзацу 1 пункту 28 Особливостей, абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена протоколом уповноваженої особи Замовника від 09.11.2024 № 336, тендерна пропозиція учасника ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна, вимога про усунення невідповідностей від 26.11.2024, протокольне рішення (протокол) від 27.11.2024 № 370, повідомлення про намір укласти договір від 27.11.2024, договір про закупівлю від 04.12.2024 № 0412, додаткова угода від 20.12.2024, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 24.12.2024, пояснення та документи Замовника надані через електронну систему закупівель 20.12.2024, 01.01.2024 року.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпункті 7 пункту 1 Додатку 4 до тендерної документації Замовником встановлено умову, що «При визначенні ціни тендерної пропозиції учаснику необхідно враховувати розмір кошторисної заробітної плати, для середнього розряду складності у будівництві 3,8 при виконанні робіт у звичайних умовах (з урахуванням всіх доплат). Розмір кошторисної заробітної плати не повинен перевищувати 13707,89 грн. та встановлюється незмінним на весь період будівництва об’єкта», що суперечить вимогам пункту 5 «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 20.10.2016 року № 281 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1469/29599, яким передбачено визначати розмір кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
Слід відмітити, згідно пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю, за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей, укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
Водночас, частиною першою статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Постанова № 668), визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить 10 років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
Однак, моніторингом установлено, що пункті 3.8 розділу 3 проєкту договору (Додаток № 1 до тендерної документації) передбачено умову, що «Виконавець встановлює гарантійний строк якості виконання робіт (що входять до предмету закупівлі) за п.1.1. цього Договору – 36 місяців, який обчислюється з моменту підписання Акту приймання-передачі виконаних робіт, після завершення виконання робіт», тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше 10 років від дня його прийняття Замовником, а відтак проєкт договору не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668.
В свою чергу, вищевказане порушення норм законодавства в подальшому призвело до укладання між Замовником та ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна договору договору про закупівлю від 04.12.2024 № 0412 в пункті 3.8 розділу 3 якого встановлено умову, що «Виконавець встановлює гарантійний строк якості виконання робіт (що входять до предмету закупівлі) за п.1.1. цього Договору – 36 місяців, який обчислюється з моменту підписання Акту приймання-передачі виконаних робіт, після завершення виконання робіт», тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше 10 років від дня його прийняття Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 Постанови № 668, та як наслідок не відповідає вимогам пункту 17 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2025
На виконання Висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 06.01.2024 року (Моніторинг UA-M-2024-12-16-000005) вжито наступні заходи:
1.Укладено Додаткову угоду № 2 до Договору № 0412 від 04 грудня 2024 року щодо встановлення гарантійного строку експлуатації об’єкта будівництва терміном 10 років.
2. Уповноважену особу Лобащук Л.В. попереджено щодо недопущення в подальшому порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Додаток:
1. Копія Додаткової угоди № 2 до Договору № 0412 від 04 грудня 2024 року.
2. Копія наказу № 25 від 10.01.2025 року.
3. Копія листа № 95 від 13.01.2025
Оцінка ДАСУ від 20.01.2025
Порушення усунуто шляхом притягнення уповноваженої особи до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
17.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт частини приміщень операційного блоку (планова операційна) хірургічного відділення в корпусі № 7 КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» ЗМР по вул. Наталії Оржевської, 13 в м. Звягель, Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-09-000057-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з питань:
1. Просимо надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.12.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
Відповідь на запит про надання пояснень
1. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт частини приміщень операційного блоку (планова операційна) хірургічного відділення в корпусі № 7 КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» ЗМР по вул. Наталії Оржевської, 13 в м. Звягель, Житомирської області» та визначення його очікуваної вартості проводилось на підставі документів, зареєстрованих в системі ЄДССБ (Єдина державна електронна система у сфері будівництва):
Проектна документація - PD01:2444-0519-7675-0452 від №2 від 05.11.2024 р.
Експертиза проекту - EX01:3968-4631-5045-0230 від №1 від 04.11.2024 р.
Затвердження ПКД - ZA01:4561-9026-6566-4168 від №1 від 05.11.2024 р.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у відповідності до проекту були сформовані в технічне завдання, на підставі яких розроблена тендерна документація закупівлі UA-2024-11-09-000057-a.
Наведене підтверджується доданими документами, прикріпленими в доповнення до даної відповіді.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі: https://zvyageltmo.com/zakupivli, розділ "Обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та розмір очікуваної вартості предмета закупівлі".
27.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Капітальний ремонт частини приміщень операційного блоку (планова операційна) хірургічного відділення в корпусі № 7 КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» ЗМР по вул. Наталії Оржевської, 13 в м. Звягель, Житомирської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-09-000057-a) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та документів).
Між КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради та ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна укладено додаткову угоду від 20.12.2024 № 1 до договору від 04.12.2024 № 0412, якою внесено зміни до істотної умови договору, а саме: строку виконання робіт.
Так, із системного тлумачення наведених норм Цивільного кодексу України, Господарського кодексу України, Особливостей та Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта) є істотною умовою договору підряду.
Відповідно до п.19 Особливостей встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зазначених у вказаному пункті Особливостей.
Відповідно до повідомлення по внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, оприлюдненого Замовником в електронній системі закупівель 24.12.2024, випадком для внесення змін до істотних умов договору є «продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю».
Отже, враховуючи те, що під час дії договору сторони могли змінити істотну умову, таку як строк виконання зобов`язань (строк виконання робіт), шляхом продовження такого строку, виключно лише за наявності виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, просимо надати пояснення з відповідним документальним підтвердженням, які саме об`єктивні обставини виникли під час виконання сторонами зобов’язань за договором від 04.12.2024 № 0412, що спричинили продовження строку виконання робіт до 28.02.2025 року?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог ст. 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або апробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
01.01.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Під час виконання Сторонами зобов’язань за Договором від 04.12.2024 № 0412 виникли об`єктивні обставини, що спонукали Сторони до продовження строку виконання робіт до 28.02.2025 року, що зазначено в Додатковій угоді до Договору від 04.12.2024 № 0412 № 1 від 20 грудня 2024 року, яка була укладена у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і Робіт для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»(зі змінами).
Об’єктивні обставини, зазначені в листі Виконавця № 25 від 20.12.2024 року, наступні:
1. У ході виконання капітального ремонту було виявлено необхідність заміни водопровідної труби (проєктом робіт було передбачено труби діаметром 50мм, які були замінені на труби діаметром 60мм без зміни ціни). Дана обставина була зумовлена задля забезпечення виконання якісного ремонту, який прогарантований листом-гарантією на 36 місяців. Також дана заміна була дуже необхідна, оскільки унеможливлювало виконання подальших робіт. Ще один з робіт, який просто терміново було виконати, задля непорушення гарантійного терміну виконаного капітального ремонту, це заміна дерев’яної перегородки на перегородку з блоків та посилення металевого каркасу стелі, що також зайняло робочий час працівників.
2. Технічне приміщення не було звільнено від стерилізаційного обладнання, оскільки у зв’язку з підвищеним операційним навантаженням приміщення перебуває в постійній експлуатації.
3. У зв’язку з тривалими сигналами «Повітряна тривога» (Додаток 1), працівники Виконавця знаходились в сховищі, оскільки ремонт проводиться на території критичної інфраструктури і даний об’єкт є об’єктом підвищеної небезпеки ракетного удару. Дане право працівників (не працювати під час повітряної тривоги) передбачено Кодексом Законів про Працю України, Законом України «Про охорону праці» та інші нормативно-правовими документами.
4. ФОП Гаврилюк Наталія Олексіївна здійснює виконання капітального ремонту згідно видів діяльності, і всі будівельні матеріали, необхідні для виконання капітального ремонту були замовлені у продавців та постачальників. На сьогоднішній день, поставка товарів та/або виконання замовленої продукції мало місце запізнення виконання замовлення саме постачальниками та продавцями, які також у письмовому вигляді надсилали лист-прохання (Додаток 2) про погодження продовження термінів виконання замовлення, аргументуючи відсутністю робочої сили у зв’язку з мобілізацією, перевірками територіальних центрів комплектування, які затримували працівників на робочому місці, тим самим забираючи робочий час у працівника, який не може бути більше, ніж вісім годин на день і сорок годин на тиждень. Та важливий фактор запізнення виконання замовленої продукції мало місце оголошеної повітряної тривоги по Україні чи в регіоні.
Враховуючи наведене, з метою виконання взятих на себе зобов’язань Сторонами Договору від 04.12.2024 № 0412 у повному обсязі, Сторони за взаємною згодою уклали додаткову угоду № 1 від 20 грудня 2024 року, якою встановлено строки виконання робіт до 28 лютого 2025 року.