Залізобетонна споруда – об’єкт фонду захисних споруд цивільного захисту модульного (блок-модульного) типу (первинне мобільне укриття)

У межах проведення моніторингу закупівлі «Залізобетонна споруда – об’єкт фонду захисних споруд цивільного захисту модульного (блок-модульного) типу (первинне мобільне укриття)», ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-15-001311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Поясніть будь-ласка, у зв’язку з чим в тендерній документації Замовника, яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 15 листопада 2024 №1) не зазначено новим положенням пункту 44 Особливостей, а саме: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей»?

3. Яким чином Замовником виконано вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення документів, а саме: договір про закупівлю, всі додатки до договору та зміни до договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?

4. Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» виконано вимоги Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, а саме: вказано Учасником у технічній специфікації інформацію про виробника та країну походження запропонованого товару.

5. Згідно з вимогами Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, додатково на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним вимогам, Учасником надаються зокрема: Паспорт запропонованого товару.

В складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» надано файл «26. Паспорт Гонор.pdf».

Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» в файлі «26. Паспорт Гонор.pdf» підтверджено відповідність запропонованого товару технічним, якісним вимогам (вказати номера сторінок, тощо де зазначено технічні і якісні характеристики, що відповідають технічним, якісним вимогам Замовника)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

13.12.2024 року о 18:08:36 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2024-12-11-000049), відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Південним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-15-001311-a, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень. А саме:

«У межах проведення моніторингу закупівлі «Залізобетонна споруда – об’єкт фонду захисних споруд цивільного захисту модульного (блок-модульного) типу (первинне мобільне укриття)», ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-15-001311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?

2. Поясніть будь-ласка, у зв’язку з чим в тендерній документації Замовника, яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 15 листопада 2024 №1) не зазначено новим положенням пункту 44 Особливостей, а саме: «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей»?

3. Яким чином Замовником виконано вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення документів, а саме: договір про закупівлю, всі додатки до договору та зміни до договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»)?

4. Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» виконано вимоги Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, а саме: вказано Учасником у технічній специфікації інформацію про виробника та країну походження запропонованого товару.

5. Згідно з вимогами Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, додатково на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним вимогам, Учасником надаються зокрема: Паспорт запропонованого товару.

В складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» надано файл «26. Паспорт Гонор.pdf».

Поясніть будь-ласка, яким чином Учасником процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» в файлі «26. Паспорт Гонор.pdf» підтверджено відповідність запропонованого товару технічним, якісним вимогам (вказати номера сторінок, тощо де зазначено технічні і якісні характеристики, що відповідають технічним, якісним вимогам Замовника)?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.».

Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

По суті запиту про надання пояснень повідомляємо:

Щодо першого питання.

Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі здійснювався по Наказу від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Згідно пункту 1 розділу 1 зазначеного наказу. Ця примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер.

Отже, очікувану вартість предмета закупівлі було визначено на підставі отриманих комерційних пропозицій. Замовником було направлено відповідні запити із вимогою зазначення інформації щодо повної характеристики предмета закупівлі, графіку поставок, умов постачання, умов оплати, відповідності якості товарів вимогам чинних нормативних документів. Було отримано 3 комерційні пропозиції (додаються) від:

- Товариство з обмеженою відповідальністю «БУНКЕРОК», за вих. № 235/102024 від 07.10.2024 року;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Укрцемремонт Плюс», за вих. №56/КВ-У від 04.10.2024 року;

- Товариство з обмеженою відповідальністю «Хоббіт хаус», за вих. №10/1-10 від 10.10.2024 року.

Проаналізувавши надані комерційні пропозиції, замовником було визначено очікувану вартість закупівлі за середньою ціною а саме 1 720 000,00 грн.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено шляхом аналізу аналогічних закупівель, що оприлюдені в електронній системі закупівель та із залученням відповідних фахівців замовника. Згадані комерційні пропозиції додаються.

Щодо другого питання.

Тендерна документація складається відповідно до пункту 28 Особливостей та статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»,

У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій;

2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону;

4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби);

5) кількість товару та місце його поставки;

6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги;

7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами;

10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію.

У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі;

11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій;

12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції;

13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції;

14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати);

16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати);

17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками;

18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг;

19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.

Разом з тим, відповідно до пункту 1 розділу І, Тендерну документацію розроблено відповідно до вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 зі змінами та доповненнями (далі – Особливості) та з урахуванням норм Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Отже, згідно вищезазначеного, тендерна документація що затверджена протоколом № 1 від 15 листопада 2024 року, за предметом закупівлі Код ДК 021:2015 - 44210000-5 — Конструкції та їх частини (Залізобетонна споруда – об’єкт фонду захисних споруд цивільного захисту модульного (блок-модульного) типу (первинне мобільне укриття))), складена у відповідності до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.

Звертаємо увагу, що нормами чинного законодавства не передбачено обов’язкової необхідності аби положення «Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 44 Особливостей» було викладене в тендерній документації окремим новим пунктом, а також цитування норм законодавства у тендерній документації є недоцільним. Відсутність згаданого положення в тендерній документації не створює передумов щодо його не застосування під час здійснення закупівлі.

Щодо третього питання.

Відповідно до пунктів 10-11 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі»,

10) договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;

11) повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:

внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону);

складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі;

Отже, можна зробити висновок, що публікація договору про закупівлю та всіх додатків до нього, додаткових угод у машинозчитувальному форматі, відноситься до договорів про закупівлю зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

Разом з тим, предметом закупівлі Код ДК 021:2015 - 44210000-5 — Конструкції та їх частини (Залізобетонна споруда – об’єкт фонду захисних споруд цивільного захисту модульного (блок-модульного) типу (первинне мобільне укриття))), є товар. Отже вищезазначені вимоги, про публікацію договору про закупівлю та всіх додатків до нього, додаткових угод у машинозчитувальному форматі, не поширюються на зазначену закупівлю.

Щодо четвертого питання.

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, Додатково, на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним вимогам, Учасником надаються:

- Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, зокрема Таблиці №1, де у графі «Форма підтвердження вимоги «відповідає»/»не відповідає»» Учасник повинен зазначити конкретний параметр без застосування формулювань на зразок «не більше»/ «не менше», вказуючи відомості у стверджувальній формі. Додатково у технічній специфікації Учасник повинен вказати інформацію про виробника та країну походження запропонованого товару.

У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУНКЕРОК», міститься лист за вих. № 18 від 19.11.2024 року з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, а саме заповненим Додатком 3 до тендерної документації. (файл - 18. Технічна частина.pdf)

Разом з тим, у зазначеному файлі, під таблицею № 1 міститься Виробник – Товариство з обмеженою відповідальністю «АС БЕТОН». Країна походження запропонованого товару – Україна.

Отже, учасник – переможець ТОВ «БУНКЕРОК», виконав вимоги документації в цій частині.

Щодо п’ятого питання.

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, Додатково, на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним вимогам, Учасником надаються:

- Паспорт запропонованого товару;

У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУНКЕРОК», міститься паспорт від 2024 року з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі (файл - 26. Паспорт Гонор.pdf).

Разом з тим, повідомляємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо зазначення певної інформації в таких паспортах, зокрема посилання на номера сторінок тощо де зазначено технічні і якісні характеристики, що відповідають технічним, якісним вимогам Замовника.

Отже, учасник – переможець ТОВ «БУНКЕРОК», виконав вимоги документації в цій частині.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Залізобетонна споруда – об’єкт фонду захисних споруд цивільного захисту модульного (блок-модульного) типу (первинне мобільне укриття)», ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-15-001311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Поясніть будь-ласка, яким чином на виконання вимог Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, Учасником процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» підтверджено відповідність запропонованого товару технічним, якісним вимогам Замовника (вказати файли, номера сторінок, тощо), таким, як: клас бетону за міцністю не нижче С35/45 з додаванням металевої фібри в кількості 50 кг на 1 м. куб. суміші; приміщення всередині повинні мати електричну мережу, лампи освітлення(світлодіодні світильники LED) з вимикачами в тамбурах та основному приміщенні; щитове обладнання; повинно бути обладнане пристроєм для підключення зовнішньої електричної мережі 220В; електричні комунікації повинні бути зручно розташовані для користування, технічного обслуговування та ремонту; засоби для сидіння повинні бути виконані з несинтетичного матеріалу; внутрішнє оздоблення, обладнання та комунікації мають відповідати вимогам електробезпеки, санітарних норм та правил пожежної безпеки; вентиляція - природня; акумуляторна табличка Вхід/Вихід – не менше 2 шт; вогнегасники – не менше 2 шт; аптечки – не менше 2 шт; двері захисно-герметичні, укриття повинно мати протиосколкову сітку не менше ніж 20х20х1,8 мм з внутрішньої сторони, внутрішня висота приміщення повинна бути не менше 2,5 м; укриття повинно забезпечувати сприйняття надмірного тиску повітряної ударної хвилі величиною 100 кПа, що у відповідності до ДБН В.2.2.5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту» відповідає класу А-IV та мати відповідні Сертифікати про випробування зручно для персоналу, повинні розташовуватись лави для сидіння; засоби для сидіння повинні бути виконані з несинтетичного матеріалу; основне приміщення для осіб, які укриваються, повинно бути оснащене засобами для сидіння і мати загальну площу з розрахунку не менше 0,6м2 на одну особу; висота місць для сидіння від рівня підлоги має становити 0,45 м. Розміщення місць для сидіння - одноярусне; освітлення повинно забезпечувати не менше 50 лк; наявність не менше шести електричних розеток в основному приміщенні; наявність пристрою для підключення зовнішньої електричної мережи 220В; електричні комунікації повинні бути зручно розташовані для користування, технічного обслуговування та ремонту; внутрішнє оздоблення, обладнання та комунікації мають відповідати вимогам електробезпеки, санітарних норм та правил; зовнішні та внутрішні поверхні стін та стеля пофарбовані високоякісною фасадною фарбою; покрівля – рулонна гідроізоляція?

2. Поряд цим, в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» надано файл «26. Паспорт Гонор.pdf». Відповідно до відомостей відображених в файлі «26. Паспорт Гонор.pdf» клас бетону вказано С25/30, тоді як згідно з вимогами Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, Учасником клас бетону за міцністю повинен бути не нижче С35/45. Просимо надати пояснення щодо зазначеного.

3. Разом з цим, в файлі «26. Паспорт Гонор.pdf», який наданий в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» зазначено Додатки такі як: Патент, Сертифікати, Висновки Експертизи.

Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» вищезазначені Додатки до Паспорту «ГОНОР» відсутні.

Просимо надати пояснення щодо зазначеного.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

20.12.2024 року о 14:09:12 в електронній системі закупівель у межах проведення моніторингу закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-M-2024-12-11-000049), відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Південним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-15-001311-a, було опубліковано запит замовнику на надання пояснень. А саме:

«У межах проведення моніторингу закупівлі «Залізобетонна споруда – об’єкт фонду захисних споруд цивільного захисту модульного (блок-модульного) типу (первинне мобільне укриття)», ДК 021:2015: 44210000-5 — Конструкції та їх частини (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-15-001311-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Поясніть будь-ласка, яким чином на виконання вимог Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, Учасником процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» підтверджено відповідність запропонованого товару технічним, якісним вимогам Замовника (вказати файли, номера сторінок, тощо), таким, як: клас бетону за міцністю не нижче С35/45 з додаванням металевої фібри в кількості 50 кг на 1 м. куб. суміші; приміщення всередині повинні мати електричну мережу, лампи освітлення(світлодіодні світильники LED) з вимикачами в тамбурах та основному приміщенні; щитове обладнання; повинно бути обладнане пристроєм для підключення зовнішньої електричної мережі 220В; електричні комунікації повинні бути зручно розташовані для користування, технічного обслуговування та ремонту; засоби для сидіння повинні бути виконані з несинтетичного матеріалу; внутрішнє оздоблення, обладнання та комунікації мають відповідати вимогам електробезпеки, санітарних норм та правил пожежної безпеки; вентиляція - природня; акумуляторна табличка Вхід/Вихід – не менше 2 шт; вогнегасники – не менше 2 шт; аптечки – не менше 2 шт; двері захисно-герметичні, укриття повинно мати протиосколкову сітку не менше ніж 20х20х1,8 мм з внутрішньої сторони, внутрішня висота приміщення повинна бути не менше 2,5 м; укриття повинно забезпечувати сприйняття надмірного тиску повітряної ударної хвилі величиною 100 кПа, що у відповідності до ДБН В.2.2.5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту» відповідає класу А-IV та мати відповідні Сертифікати про випробування зручно для персоналу, повинні розташовуватись лави для сидіння; засоби для сидіння повинні бути виконані з несинтетичного матеріалу; основне приміщення для осіб, які укриваються, повинно бути оснащене засобами для сидіння і мати загальну площу з розрахунку не менше 0,6м2 на одну особу; висота місць для сидіння від рівня підлоги має становити 0,45 м. Розміщення місць для сидіння - одноярусне; освітлення повинно забезпечувати не менше 50 лк; наявність не менше шести електричних розеток в основному приміщенні; наявність пристрою для підключення зовнішньої електричної мережи 220В; електричні комунікації повинні бути зручно розташовані для користування, технічного обслуговування та ремонту; внутрішнє оздоблення, обладнання та комунікації мають відповідати вимогам електробезпеки, санітарних норм та правил; зовнішні та внутрішні поверхні стін та стеля пофарбовані високоякісною фасадною фарбою; покрівля – рулонна гідроізоляція?

2. Поряд цим, в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» надано файл «26. Паспорт Гонор.pdf». Відповідно до відомостей відображених в файлі «26. Паспорт Гонор.pdf» клас бетону вказано С25/30, тоді як згідно з вимогами Додатку 3 «ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовника, Учасником клас бетону за міцністю повинен бути не нижче С35/45. Просимо надати пояснення щодо зазначеного.

3. Разом з цим, в файлі «26. Паспорт Гонор.pdf», який наданий в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» зазначено Додатки такі як: Патент, Сертифікати, Висновки Експертизи.

Проте, в складі тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «БУНКЕРОК» вищезазначені Додатки до Паспорту «ГОНОР» відсутні.

Просимо надати пояснення щодо зазначеного.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.».

Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

По суті запиту про надання пояснень повідомляємо:

Щодо першого питання.

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, Додатково, на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним вимогам, Учасником надаються:

- Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, зокрема Таблиці №1, де у графі «Форма підтвердження вимоги «відповідає»/»не відповідає»» Учасник повинен зазначити конкретний параметр без застосування формулювань на зразок «не більше»/ «не менше», вказуючи відомості у стверджувальній формі. Додатково у технічній специфікації Учасник повинен вказати інформацію про виробника та країну походження запропонованого товару.

- Сертифікати, що підтверджують відповідність запропонованого Товару вимогам ДСТУ Б В.2.6-2:2009, ДСТУ 9195:2022;

- Сертифікат відповідності на двері захисно-герметичні вимогам пп.2.3.4., 2.3.5., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.12., 2.4.5., 2.4.7., 2.9.2. ТУ У 25.1-38587375-001:2016 «Двері та ставні захисно-герметичні, герметичні та захисні металеві для захисних споруд цивільного захисту. ТУ».

- Паспорт запропонованого товару;

- Висновок експерта будівельно-технічного експортного дослідження щодо відповідності запропонованого товару (або його частини/фрагмента) загальним вимогам ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу», ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту» дійсний з 01.11.2023 на заміну ДБН В.2.2-5:97 «Будинки та споруди. Захисні споруди цивільного захисту»;

- Скановану копію чинного протягом строку поставки товару, що є предметом закупівлі, сертифікату на систему управління якістю за ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Такий сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника та/або виробника запропонованого товару та/або виробника бетону, що застосовується у виробництві укриття органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий НААУ.

- Скановану копію чинного протягом строку поставки товару, що є предметом закупівлі, сертифікату на систему екологічного управління за ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». Такий сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника та/або виробника запропонованого товару та/або виробника бетону, що застосовується у виробництві укриття органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий НААУ.

- Загальна гарантія на виріб (захисний модуль) не менше 24 місяців, про що Учасник надає гарантійний лист у складі тендерної пропозиції.

- Паспорт якості на бетон (бетонну суміш), виданий його (її) виробником, який повинен підтверджувати клас бетону (суміші) за міцністю стискання – С 35/45.

У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУНКЕРОК», міститься лист за вих. № 18 від 19.11.2024 року з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, а саме заповненим Додатком 3 до тендерної документації. (файл - 18. Технічна частина.pdf)

Разом з тим, тендерна документація не містить окремих вимог, щодо підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним вимогам Замовника з посиланням на номери сторінок, тощо. У вищезазначеному листі за вих. № 18 від 19.11.2024 року, міститься підтвердження усіх технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі.

Щодо другого питання.

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, Додатково, на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним вимогам, Учасником надаються:

- Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, зокрема Таблиці №1, де у графі «Форма підтвердження вимоги «відповідає»/»не відповідає»» Учасник повинен зазначити конкретний параметр без застосування формулювань на зразок «не більше»/ «не менше», вказуючи відомості у стверджувальній формі. Додатково у технічній специфікації Учасник повинен вказати інформацію про виробника та країну походження запропонованого товару.

- Сертифікати, що підтверджують відповідність запропонованого Товару вимогам ДСТУ Б В.2.6-2:2009, ДСТУ 9195:2022;

- Сертифікат відповідності на двері захисно-герметичні вимогам пп.2.3.4., 2.3.5., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.12., 2.4.5., 2.4.7., 2.9.2. ТУ У 25.1-38587375-001:2016 «Двері та ставні захисно-герметичні, герметичні та захисні металеві для захисних споруд цивільного захисту. ТУ».

- Паспорт запропонованого товару;

- Висновок експерта будівельно-технічного експортного дослідження щодо відповідності запропонованого товару (або його частини/фрагмента) загальним вимогам ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу», ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту» дійсний з 01.11.2023 на заміну ДБН В.2.2-5:97 «Будинки та споруди. Захисні споруди цивільного захисту»;

- Скановану копію чинного протягом строку поставки товару, що є предметом закупівлі, сертифікату на систему управління якістю за ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Такий сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника та/або виробника запропонованого товару та/або виробника бетону, що застосовується у виробництві укриття органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий НААУ.

- Скановану копію чинного протягом строку поставки товару, що є предметом закупівлі, сертифікату на систему екологічного управління за ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». Такий сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника та/або виробника запропонованого товару та/або виробника бетону, що застосовується у виробництві укриття органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий НААУ.

- Загальна гарантія на виріб (захисний модуль) не менше 24 місяців, про що Учасник надає гарантійний лист у складі тендерної пропозиції.

- Паспорт якості на бетон (бетонну суміш), виданий його (її) виробником, який повинен підтверджувати клас бетону (суміші) за міцністю стискання – С 35/45.

У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУНКЕРОК», міститься паспорт від 2024 року (файл - 26. Паспорт Гонор.pdf), що підтверджує виконання вимоги зазначеної в в Додатку 3 до тендерної документації. Разом з тим, повідомляємо, що тендерна документація не містить окремих вимог щодо зазначення певної інформації в таких паспортах, зокрема інформації про клас бетону С35/45.

Звертаємо увагу, що на підтвердження класу бетону вимагався - Паспорт якості на бетон (бетонну суміш), виданий його (її) виробником, який повинен підтверджувати клас бетону (суміші) за міцністю стискання – С 35/45.

На підтвердження відповідності зазначеній вимозі, у складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУНКЕРОК» міститься Паспорт якості № АС1609/1 від 16.09.2024 року (файл - 31. Паспорт якості на бетон.pdf).

Щодо третього питання.

Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, Додатково, на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним вимогам, Учасником надаються:

- Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (вимогами), формою та змістом цього додатка, зокрема Таблиці №1, де у графі «Форма підтвердження вимоги «відповідає»/»не відповідає»» Учасник повинен зазначити конкретний параметр без застосування формулювань на зразок «не більше»/ «не менше», вказуючи відомості у стверджувальній формі. Додатково у технічній специфікації Учасник повинен вказати інформацію про виробника та країну походження запропонованого товару.

- Сертифікати, що підтверджують відповідність запропонованого Товару вимогам ДСТУ Б В.2.6-2:2009, ДСТУ 9195:2022;

- Сертифікат відповідності на двері захисно-герметичні вимогам пп.2.3.4., 2.3.5., 2.3.6., 2.3.7., 2.3.12., 2.4.5., 2.4.7., 2.9.2. ТУ У 25.1-38587375-001:2016 «Двері та ставні захисно-герметичні, герметичні та захисні металеві для захисних споруд цивільного захисту. ТУ».

- Паспорт запропонованого товару;

- Висновок експерта будівельно-технічного експортного дослідження щодо відповідності запропонованого товару (або його частини/фрагмента) загальним вимогам ДСТУ 9195:2022 «Швидкоспоруджувані захисні споруди цивільного захисту модульного типу», ДБН В.2.2-5:2023 «Захисні споруди цивільного захисту» дійсний з 01.11.2023 на заміну ДБН В.2.2-5:97 «Будинки та споруди. Захисні споруди цивільного захисту»;

- Скановану копію чинного протягом строку поставки товару, що є предметом закупівлі, сертифікату на систему управління якістю за ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги». Такий сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника та/або виробника запропонованого товару та/або виробника бетону, що застосовується у виробництві укриття органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий НААУ.

- Скановану копію чинного протягом строку поставки товару, що є предметом закупівлі, сертифікату на систему екологічного управління за ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування». Такий сертифікат повинен бути виданий на ім’я Учасника та/або виробника запропонованого товару та/або виробника бетону, що застосовується у виробництві укриття органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України (НААУ), на підтвердження чого у складі тендерної пропозиції надається атестат про акредитацію, виданий НААУ.

- Загальна гарантія на виріб (захисний модуль) не менше 24 місяців, про що Учасник надає гарантійний лист у складі тендерної пропозиції.

- Паспорт якості на бетон (бетонну суміш), виданий його (її) виробником, який повинен підтверджувати клас бетону (суміші) за міцністю стискання – С 35/45.

У складі тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «БУНКЕРОК», міститься паспорт від 2024 року (файл - 26. Паспорт Гонор.pdf), що підтверджує виконання вимоги зазначеної в в Додатку 3 до тендерної документації. Разом з тим, повідомляємо, що зазначені додатки не є невід’ємними частинами паспорту. Так патент що отриманий виробником свідчить про можливість виготовлення укриттів від типу 1 до типу 5.

Щодо сертифікатів та висновків експертизи. Процеси сертифікації та різні експертизи, відбуваються з певною періодичністю, задля підтвердження тих чи інших стандартів до виробу, тож до кожного типу виробу відносяться різні сертифікати та висновки експертизи.

Відповідно до пункту 4.3 Додатку 2 (Проекту договору), Якість Товару, що поставляються за цим Договором, має відповідати державним стандартам та технічним умовам, що діють на території України для даного виду Товару та підтверджуватись відповідними документами, передбаченими діючими нормативними актами та технічними умовами для відповідного виду Товарів.

Постачальник зобов’язаний надати відповідні документи, які посвідчують якість Товару.

Постачальник зобов'язаний у момент передачі Товару надати в розпорядження Замовнику оригінали документів, що засвідчують відповідність Товару вимогам стандарту або технічних умов відповідно до діючого законодавства України, а також документи, що посвідчують якість товару.

Отже при поставці товару, будуть надані відповідні документи передбачені діючими нормативними актами та технічними умовами для відповідного виду Товарів.