Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та пункту 47 Особливостей, та як наслідок пунктів 3 та 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП МОЗГОВИЙ О.В встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІСТОК", відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника, розгляду тендерних пропозицій учасників, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостям, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договору та їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель МЕРЕФ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 24.10.2024 року № 197, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 29.10.2024 № 201, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 08.11.2024 року, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІСТОК", Физичної особи-підприємця "МОЗГОВИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ" (далі – ФОП МОЗГОВИЙ О.В., Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей до 20.11.2024 надану ФОП МОЗГОВИЙ О.В, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.11.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ІСТОК" від 15.11.2024 № 210, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 21.11.2024 року № 212, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 21.11.2024 року, Договір № 369 від 28.11.2024 року (далі - Договір), додаткова угода від 19.12.2024 №1 до Договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 17.12.2024 року (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей, з урахуванням змін внесених Постановою №382 від 02.04.2024, Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
При цьому, в Додатку №7 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у п.47 Особливостей» тендерної документації не враховано зміни до Особливостей внесені Постановою № 382 від 02.04.2024 до абзацу п'ятнадцятого пункту 47 Особливостей, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі.
Отже, Замовником порушено частину третю статті 22 Закону, пункт 47 Особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 12.12.2024 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 05.12.2024 оприлюднив інформацію наступного змісту: ”...в тексті не було видалено частину тексту, а саме: «та в абзаці чотирнадцятому», що сталось в результаті механічної помилки.”
Зазначене не спростовує факт наявності порушень частини третьої статті 22 Закону та пункту 47 Особливостей, та як наслідок пунктів 3 та 28 Особливостей, оскільки до пунктів 3.1 та 3.2 Додатку №2 тендерної документації внесено інформацію, яка втратила чинність на момент оголошення Замовником закупівлі.
Моніторингом розгляду тендерної пропозиції ФОП МОЗГОВИЙ О.В, встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі — пункт 6 Розділу 3) тендерної документації, договірна ціна на будівництво, локальний кошторис на будівельні роботи, підсумкова відомість ресурсів подаються окремими файлами у форматі pdf.
Відповідно до умов Додатку № 2 «Технічна специфікація» тендерної документації, Замовником визначено обсяги робіт, що є предметом закупівлі (далі — Додаток №2). Зокрема, в графі «Найменування робіт і витрат» Додатку №2 тендерної документації, в позиції за номером 8 міститься вид роботи «Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі» у кількості 11,92 м, в позиції за номером 9 «Розбирання водостічних труб з листової сталі з землі та помостів» у кількості 10,04 м.
У складі тендерної пропозиції ФОП "МОЗГОВИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ" на виконання вимог п. 6 Розділу 3 тендерної документації у файлі «кошторисна документація 2» надано «відомості обсягів робіт» та «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01», в яких, вид роботи «Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі» визначено у кількості 18,4 м, «Розбирання водостічних труб з листової сталі з землі та помостів» - 11,1 м., що не відповідає обсягам зазначеним в технічній специфікації Замовника.
Крім того, в розрахунках до укладеного Договору від 28.11.2024 № 369 з ФОП "МОЗГОВИЙ О.В." обсяги вищезазначених робіт не відповідають обсягам визначеним тендерною документацією.
Отже, тендерна пропозиція ФОП "МОЗГОВИЙ О.В." підлягала відхиленню на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північно-східним офісом Держаудитслужби, через електронну систему закупівель направлено Замовнику запит про надання пояснень від 12.12.2024, на який Замовник надав пояснення від 17.12.2024 року наступного змісту: «...помилки були усунені в проміжному Акті приймання виконаних робіт».
Однак, зазначене пояснення не спростовує факти порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Таким чином, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП "МОЗГОВИЙ О.В., як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та уклав з ним договір.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону, визначено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в табзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 28.11.2024 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF, серед яких міститься, зокрема, документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси (підсумкова відомість ресурсів). При цьому, Замовником не оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі та відсутня інформація про країну походження товару, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
На запит щодо вищезазначеного питання, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, наступного змісту: “В подальшому, переможцем було надано інформацію про ціни на матеріальні ресурси для здійснення робіт на 2024 рік, складену у відповідності до ст. 41 Закону, яка перебуває у відділі фінансового обліку та бухгалтерської звітності Мерефʼянської міської області.”
Зазначене не спростовує факт наявності порушень пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.12.2024
Договір виконано в повному обсязі тому припинити зобов’язання за цим договором не має можливості.
Запити й пояснення
12.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з Капітального ремонту покрівлі будівлі Комунального закладу «Яковлівський ліцей» Мереф’янської міської ради Харківської області: 62470, Харківська область, Харківський район, с. Яковлівка, вул. Центральна, 7. (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), очікуваною вартістю 4 025 647,20 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-24-015050-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очіку-ваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Чому в Додатку №7 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності ПЕРЕМОЖЦЯ вимогам, визначеним у п.47 Особливостей» тендерної документації не враховано зміни до Особливостей внесені Постановою № 382 від 02.04.2024?
4. Яким чином Замовником виконано вимоги частини першої статті 41 Закону в частині оприлюднення інформації стосовно країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
5. Відповідно до умов Додатку № 2 «Технічна специфікація» Замовником визначено обсяг робіт, що є предметом закупівлі. Зокрема, в позиції 8 «Найменування робіт і витрат» міститься вид роботи «Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі» у кількості 11,92 м, позиції 9 «Розбирання водостічних труб з листової сталі з землі та помостів» - 10,04 м.
У складі тендерної пропозиції ФОП "МОЗГОВИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ" на виконання вимог п. 6 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації у файлі «кошторисна документація 1» надано «відомості обсягів робіт», у файлі «кошторисна документація 2» надано «Локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01», в яких вид роботи «Розбирання поясків, сандриків, жолобів, відливів, звисів тощо з листової сталі» визначено у кількості 18,4 м, «Розбирання водостічних труб з листової сталі з землі та помостів» - 11,1 м., що не відповідає обсягам зазначеним в технічній специфікації Замовника.
Крім того, в розрахунках до укладеного Договору від 28.11.2024 № 369 з ФОП "МОЗГОВИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ" обсяги вищезазначених робіт не відповідають обсягам визначеним тендерною документацією.
Чому Замовником не виявлено зазначену невідповідність?
6. Відповідно до п.1 «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку №4 «Інформація, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, та спосіб документального підтвердження» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу надання Довідки у формі табл. 1.1, що містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідних для надання послуг згідно технічного завдання та Договірної ціни Учасника.
В довідці має міститись інформація щодо наявності власної або орендованої матеріально-технічної бази та обладнання, які необхідні для виконання робіт, та надається документальне підтвердження, щодо законного права використання (договори оренди, послуг, лізинг, якщо власне – копіями технічних паспортів на автотранспорт, бухгалтерська довідка про наявність на балансі підприємства механізмів, ручного дрібного інструменту, або інші документи, що підтверджують власність).
У складі тендерної прпозиції ФОП "МОЗГОВИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ" надано Довідку про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально- технічної бази та технологій, в якій зазначено, що баддя та Вібратор глибинний Hof BG- 2100/2PRO є власними.
Для підтвердження власності на зазначені найменування у складі тендерної пропозиції, учасником надано товарний чек від 20.12.2023, який не містить даних про покупця.
Яим чином Замовник переконався, що баддя та Вібратор глибинний Hof BG- 2100/2PRO є власністю ФОП "МОЗГОВИЙ ОЛЕКСАНДР ВОЛОДИМИРОВИЧ"?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.12.2024 · Замовник: Відповідь на № UA-M-2024-12-11-000034 від 11.12.2024.
Пояснення, інформація та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставлених питань.