Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення частини 3 статті 22, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пунктів 28, 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП «Іщенко А.В.» установлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 грудня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу «Ліцей «Європейська освіта» Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця «ІЩЕНКО АНАСТАСІЯ В'ЯЧЕСЛАВІВНА» (далі – ФОП «ІЩЕНКО А.В.»), протокол уповноваженої особи від 19.11.2024 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 19.11.2024, договір про закупівлю товару від 27.11.2024 № 20241511 на суму 739 992,00 грн, укладений між Замовником та ФОП «ІЩЕНКО А.В.» (далі – Договір), додаткова угода від 23.12.2024 № 2 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані Замовником 18.12.2024 через електронну систему закупівель.
Проведеним аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.
Відповідно до пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Згідно із пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 47 Особливостей визначено підстави, відповідно до яких Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі.
Однак, у пунктах 1, 5 розділу 3, пункті 4 розділу 5, пункті 5 розділу 6, тендерної документації, Додатку 2 до тендерної документації зазначено підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі учасника, згідно Закону, але без урахування вимог Особливостей, чим порушено вимоги частини 3 статті 22, пункту 37 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пунктів 28, 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено наступне.
Так, у пункті 5 «Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – розділ 3) тендерної документації зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Однак, учасником ФОП «ІЩЕНКО А.В.» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимоги розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Таким чином, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП «Іщенко А.В.» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, чим порушено вимоги підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з Особливостями.
В ході моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 23.12.2024 № 2 до Договору, згідно якої Договір розірвано та відповідно до звіту про виконання договору про закупівлю оплата не здійснювалось.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.01.2025
Порушення усунено
Запити й пояснення
13.12.2024 · ДАСУ: про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Код ДК 021:2015 – 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна дошка, інтерактивна панель)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-11-08-014577-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.
Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника - переможця ФОП «Іщенко Анастасія В’ячеславівна», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надав замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, як це передбачено у пункті 5 розділу 3 тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.12.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 13.12.2024р.
На Ваш запит від 13.12.2024, повідомляємо наступне по суті заданих питань.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ФОП "ІЩЕНКО АНАСТАСІЯ В'ЯЧЕСЛАВІВНА" в рамках процедури закупівлі за предметом Код ДК 021:2015 – 32320000-2 - Телевізійне й аудіовізуальне обладнання (Інтерактивна дошка, інтерактивна панель) (ідентифікатор закупівлі UA-2024-11-08-014577-a) 19 листопада 2024 року уповноваженою особою замовника КЗ "Ліцей "Європейська освіта" Кропивницької міської ради" було прийнято протокольне рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника встановленим вимогам та рішення про намір укласти договір із Учасником № 1. 22 листопада 2024 року учасником нарочно надано лист згідно з яким пояснює, що у зв'язку з введеним військовим станом в Україні, тривалими відключеннями електропостачання та як наслідок перебоями в роботі мережі інтернет, в учасника не має можливості надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, через електронну систему закупівель. Учасник також, звернув увагу, що документи, які підтверджують відсутність підстав зазначених у п. 47 Особливостей надані ним в складі тендерної документації (файл 0.1.docs.pdf). Зважаючи на вказані вище обставини, учасником додатково нарочно надано документи, що визначені п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Зважаючи на викладене уповноваженою особою взято до уваги факт, що інформація про відсутність підстав пп. 3, 5, 6 і 12 п. 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 наявна в складі пропозиції учасника, тому фактично вимога щодо підтвердження відсутності підстав учасником виконана.
25.12.2024 · Замовник: Додаткове пояснення
Додатково до пояснення на Ваш запит від 13.12.2024 року, повідомляємо ,що замовником додатково переглянуто документи до закупівлі,та прийнято рішення про розірвання договору.На підставі вище зазначеного прикріплюємо підтверджуючі документи.