Висновок
Порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), правомірність відхилення тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунального підприємства «Міськдобробут» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 14.10.2024 № 198 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» та ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «ПРОМТЕХСЕРВІС», протокольне рішення уповноваженої особи від 31.10.2024 № 310 щодо визначення ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» переможцем, лист-відмова ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ» від укладання договору про закупівлю від 13.11.2024 № 591-09/2024, протокольне рішення від 13.11.2024 № 380 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «АЛЬФАТЕХ», протокол уповноваженої особи від 13.11.2024 № 382 щодо визначення ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «ПРОМТЕХСЕРВІС» переможцем, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.11.2024, договір про закупівлю товарів від 19.11.2024 № 495, укладений Замовником з ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «ПРОМТЕХСЕРВІС», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель від 19.11.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 13.12.2024.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (14.10.2024) була чинною редакція постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами від 19.09.2024.
Проте, згідно з додатком № 4 до тендерної документації та пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником встановлено, що «…переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту»
Таким чином, тендерна документація Замовником сформована з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла до 09.04.2024, у зв’язку з чим, вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства та суперечить пункту 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, адже абзац чотирнадцятий пункту 47 виключено на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382.
Отже, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.01.2025
Комунальним підприємством «Міськдобробут» вжито заходи, направлені на недопущення порушень законодавства в сфері публічних закупівель. А саме, з Уповноваженими особами Замовника проведено роз’яснювальну роботу, з приводу підвищення рівня професійних знань та слідкування за змінами в законодавсті в сфері публічних закупівель, з метою своєчасного внесення змін до тендерної документації.
З метою ефективного ведення публічних закупівель та недопущення порушень в майбутньому, Уповноваженою особою Замовника оформлено підписку на інформаційний ресурс від ТОВ «Академія Радник» для можливості мати доступ до актуальних змін до законодавства в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
13.12.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Міні-екскаватор гусеничний до 2500 кг», код ДК 021:2015: 43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка, очікуваною вартістю 2 000 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-14-007398-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору про закупівлю товарів від 19.11.2024 № 495, укладеного між Замовником та ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «ПРОМТЕХСЕРВІС» за результатами даної закупівлі, з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.12.2024 · Замовник: Пояснення
Комунальним підприємством «Міськдобробут» в травні 2024 року отримано внески до статутного капіталу згідно рішення сесії Бобровицької міської ради Чернігівської області від 17.04.2024 р. № 1896-34/VІІІ. Кошти надані для покращення матеріально-технічної бази підприємства та придбання основних засобів. Перелік необхідних основних засобів визначено керівником підприємства та погоджено із засновником. (Клопотання №165 від 30.08.2024).
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені на підставі аналізу фактичних потреб підприємства. Для забезпечення виконання основної діяльності, вирішено провести закупівлю міні-екскаватора гусеничного до 2500 кг.
З метою визначення очікуваної вартості предмету закупівлі Міні-екскаватор гусеничний до 2500 кг за кодом ДК 021:2015: 43260000-3 - Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка використано загальнодоступну інформацію щодо цін, яка міститься у відкритих джерелах, у тому числі в електронній системі закупівель «Prozorro», інформацію з отриманих цінових пропозицій на момент вивчення ринку. Для розрахунку очікуваної вартості використано метод порівняння ринкових цін. (Комерційні пропозиції додаються).
Укладений договір між КП «Міськдобробут» та ТОВ «ТОРГОВА ГРУПА «ПРОМТЕХСЕРВІС» від 19.11.2024 № 495 виконано в повному обсязі. Підтверджуючі документи додаються.